Апелляционное определение № 33А-850/2026 от 12 марта 2026 г.

Судья Ершова Е.Ю. Дело №33а-850/2026

УИД 70RS0001-01-2025-004807-24


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда всоставе

председательствующего Простомолотова О.В.,

судей Кущ Н.Г., Куцабовой А.А.

при секретаре Маслюковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №2а-2691/2025 по административному исковому заявлению Томского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства, Департаменту лесного хозяйства Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства на решение Кировского районного суда г.Томска от11ноября 2025 года,

заслушав доклад судьи Кущ Н.Г., возражения прокурора Вылегжаниной Ю.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным,

установила:

Томский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд г.Томска с административным исковым заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства (сокращенное наименование – Рослесхоз) и Департаменту лесного хозяйства Томской области, в котором с учетом заявления в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил:

признать незаконным бездействие Рослесхоза, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального (областного) значения «Васюганский», государственный природный заповедник «Васюганский», памятник природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка», к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

обязать Рослесхоз в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий:

-государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального значения «Васюганский» площадью 510034 га, место расположения: Парбигское участковое лесничество: Кенгинское урочище, кварталы 558, 576, 577, 592-595, 607-669, Кедровское урочище, кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248-253, 270-275, 282, 287-294, 301-353, Бакчарское участковое лесничество: Андарминское урочище, кварталы 153-159, 168-184, Бакчарское урочище, кварталы 234-241, 253-262, 272-284, 294-302, 313-323, 33-363, Плотниковское участковое лесничество: Плотниковское урочище, кварталы 290,292-296;

-государственный природный заповедник «Васюганский», площадью 614803 га, место расположения: Парбигское участковое лесничество: Кенгинское урочище, кварталы 558, 576, 577, 592-595, 607-669, Кедровское урочище, кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248-253, 270-275, 282, 287-294, 301-353, Бакчарское участковое лесничество: Андарминское урочище, кварталы 153-159, 168-184, Бакчарское урочище, кварталы 234, 236, 253-257, 273-284, 295-302, 316-322, 334-343, 347-351, Плотниковское участковое лесничество, Плотниковское урочище, кварталы 290, 292-296;

-памятник природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка», неустановленной площадью, место расположения: Бакчарское участковое лесничество: Бакчарское урочище, части кварталов 76, 81, 82, 84-87, 96-98, Бакчарское сельское урочище, части кварталов 359, 363,366, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

обязать Департамент лесного хозяйства Томской области в срок три месяца с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального значения «Васюганский», государственный природный заповедник «Васюганский», памятник природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка», кзащитным лесам, расположенным на землях особо охраняемых природных территорий, принять меры, обеспечивающие внесение сведений о защитных лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального значения «Васюганский», государственный природный заповедник «Васюганский», памятник природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка», в лесохозяйственный регламент Бакчарского лесничества Томской области.

В обоснование заявленных требований указано, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено несоответствие категории и целевого значения лесов, расположенных в границах государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального (областного) значения «Васюганский», государственного природного заповедника «Васюганский», памятника природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка», требованиям лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с Положением о создании государственного комплексного (ландшафтного) заказника областного значения «Васюганский», утвержденным постановлением Администрации Томской области от 10 марта 2006 года №28а, заказник объявляется особо охраняемой природной территорий; его площадь составляет 510034 га, из них площадь зоны ограниченной хозяйственной деятельности – 338444 га, площадь зоны строгого режима охраны – 171590 га (пункт2). На территории заказника запрещаются сплошные рубки, за исключением рубок при проведении санитарных мер охраны лесов (подпункт 7 пункта 15). Управление и государственный контроль за деятельностью заказника осуществляет Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (пункт 4).

Согласно Положению о государственном природном заповеднике «Васюганский», утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04 августа 2020 года №562, заповедник создан постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2017 года №1563. Общая площадь заповедника составляет 614803 га. На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному названным положением, в том числе: проведение сплошных рубок лесных насаждений (подпункт 10 пункта 9). Управление заповедником, выполнение задач, возложенных на заповедник, осуществляет Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Васюганский» (сокращенное наименование – ФГБУ «Государственный заповедник «Васюганский»).

Решением исполнительного комитета Томского областного совета народных депутатов от 04 декабря 1984 года №258 «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка» объявлен государственным памятником природы, подлежащим особой охране.

Согласно лесохозяйственному регламенту Бакчарского лесничества, утвержденному приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 15 августа 2024 года №67, на территории Бакчарского лесничества Томской области расположены следующие особо охраняемые природные территории:

государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального значения «Васюганский» площадью 510034 га, место расположения: Парбигское участковое лесничество: Кенгинское урочище, кварталы 558,576,577, 592-595, 607-669, Кедровское урочище, кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248-253, 270-275, 282, 287-294, 301-353, Бакчарское участковое лесничество: Андарминское урочище, кварталы 153-159, 168-184, Бакчарское урочище, кварталы 234-241, 253-262, 272-284, 294-302, 313-323, 33-363, Плотниковское участковое лесничество: Плотниковское урочище, кварталы 290,292-296;

государственный природный заповедник «Васюганский», площадью 614803 га, место расположения: Парбигское участковое лесничество: Кенгинское урочище, кварталы 558, 576, 577, 592-595, 607-669, Кедровское урочище, кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248-253, 270-275, 282, 287-294, 301-353, Бакчарское участковое лесничество: Андарминское урочище, кварталы 153-159, 168-184, Бакчарское урочище, кварталы 234, 236, 253-257, 273-284, 295-302, 316-322, 334-343, 347-351, Плотниковское участковое лесничество, Плотниковское урочище, кварталы 290, 292-296;

памятник природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка», неустановленной площадью, место расположения: Бакчарское участковое лесничество: Бакчарское урочище, части кварталов 76, 81, 82, 84-87, 96-98, Бакчарское сельское урочище, части кварталов 359, 363, 366.

Согласно таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» леса, расположенные в границах указанных особо охраняемых природных территорий, отнесены к эксплуатационным лесам. В данной таблице отсутствуют сведения о лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях. Отнесение лесохозяйственным регламентом лесов, расположенных на территории особо охраняемой природной территории, к эксплуатационным лесам противоречит положениям законодательства и создает возможность для использования данных лесов вопреки целям создания и правовому режиму охраны заказника.

По указанному основанию прокурором 29 апреля 2025 года принесен протест на приказ Департамента лесного хозяйства Томской области от 15 августа 2024 года № 67 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Бакчарского лесничества Томской области».

Из ответа Департамента лесного хозяйства Томской области от19мая 2025 года на протест следует, что изменения в лесохозяйственный регламент Бакчарского лесничества не могут быть внесены пока леса, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, не будут отнесены к категории защитных Рослесхозом. Департамент лесного хозяйства Томской области направлял в Рослесхоз информацию о необходимости проектирования защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях. Вышеперечисленные участки леса, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, отнесены к эксплуатационным лесам приказом Рослесхоза от10 июня 2011 года №221 «Об отнесении лесов на территории Томской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ».

Бездействие Рослесхоза по отнесению лесов, расположенных в границах государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального (областного) значения «Васюганский», государственного природного заповедника «Васюганский», памятника природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка» к защитным лесам препятствует Департаменту лесного хозяйства Томской области в реализации своих полномочий по внесению соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Бакчарского лесничества, влечет за собой нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Определением Кировского районного суда г.Томска от 23 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены областное государственное казенное учреждение «Томсклес» (сокращенное наименование – ОГКУ «Томсклес»), Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, областное государственное бюджетное учреждение «Облохотуправление» (сокращенное наименование – ОГБУ «Облохотуправление») (л.д. 139).

Представителем административного ответчика Рослесхоза ФИО1 представлены письменные возражения на административный иск, согласно которым отнесение кварталов 558, 576, 577, 592-595, 607-669 Кенгинского урочища, кварталов 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248-253, 270-275, 282, 287-294, 301-353 Кедровского урочища Парбигского участкового лесничества; кварталов 153-159, 168-184 Андарминского урочища, кварталов 234-241, 253-262, 272-284, 294-302, 313-323, 33-363, часть квартала 366 Бакчарского урочища Бакчарского участкового лесничества; кварталов 290, 292-296 Плотниковского урочища Плотниковского участкового лесничества к категории защитных лесов действительно необходимо. При этом проведение лесоустроительных работ в части проектирования защитных лесов находится в прямой зависимости от средств финансирования, в связи с этим Бакчарское лесничество Томской области не было включено в план лесоустройства на 2025-2027 годы. Полагал административный иск не подлежащим удовлетворению (л.д. 147-149).

Представителем ФГБУ «Государственный заповедник «Васюганский» ФИО2 представлен отзыв на административный иск, согласно которому требования Томского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д. 126).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков Рослесхоза, Департамента лесного хозяйства Томской области, представителей заинтересованных лиц Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, ФГБУ «Государственный заповедник «Васюганский», ОГКУ «Томсклес», Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, ОГБУ «Облохотуправление», извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании прокурор Римша О.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Решением Кировского районного суда г.Томска от 11 ноября 2025 года административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области удовлетворено:

признано незаконным бездействие Рослесхоза, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального (областного) значения «Васюганский», государственный природный заповедник «Васюганский», памятник природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка» к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

на Рослесхоз возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий:

-государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального значения «Васюганский» площадью 510034 га, место расположения: Парбигское участковое лесничество: Кенгинское урочище, кварталы 558,576,577, 592-595, 607-669, Кедровское урочище, кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248-253, 270-275, 282, 287-294, 301-353, Бакчарское участковое лесничество: Андарминское урочище, кварталы 153-159, 168-184, Бакчарское урочище, кварталы 234-241, 253-262, 272-284, 294-302, 313-323, 33-363, Плотниковское участковое лесничество: Плотниковское урочище, кварталы 290,292-296;

-государственный природный заповедник «Васюганский», площадью 614803 га, место расположения: Парбигское участковое лесничество: Кенгинское урочище, кварталы 558, 576, 577, 592-595, 607-669, Кедровское урочище, кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248-253, 270-275, 282, 287-294, 301-353, Бакчарское участковое лесничество: Андарминское урочище, кварталы 153-159, 168-184, Бакчарское урочище, кварталы 234, 236, 253-257, 273-284, 295-302, 316-322, 334-343, 347-351, Плотниковское участковое лесничество, Плотниковское урочище, кварталы 290, 292-296;

-памятник природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка», неустановленной площадью, место расположения: Бакчарское участковое лесничество: Бакчарское урочище, части кварталов 76, 81, 82, 84-87, 96-98, Бакчарское сельское урочище, части кварталов 359, 363,366, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

на Департамент лесного хозяйства Томской области возложена обязанность в срок три месяца с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий – государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального значения «Васюганский» площадью 510034га, место расположения: Парбигское участковое лесничество: Кенгинское урочище, кварталы 558,576,577, 592-595, 607-669, Кедровское урочище, кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248-253, 270-275, 282, 287-294, 301-353, Бакчарское участковое лесничество: Андарминское урочище, кварталы 153-159, 168-184, Бакчарское урочище, кварталы 234-241, 253-262, 272-284, 294-302, 313-323, 33-363, Плотниковское участковое лесничество: Плотниковское урочище, кварталы 290,292-296; государственный природный заповедник «Васюганский», площадью 614803 га, место расположения: Парбигское участковое лесничество: Кенгинское урочище, кварталы 558, 576, 577, 592-595, 607-669, Кедровское урочище, кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248-253, 270-275, 282, 287-294, 301-353, Бакчарское участковое лесничество: Андарминское урочище, кварталы 153-159, 168-184, Бакчарское урочище, кварталы 234, 236, 253-257, 273-284, 295-302, 316-322, 334-343, 347-351, Плотниковское участковое лесничество, Плотниковское урочище, кварталы 290, 292-296; памятник природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка», неустановленной площадью, место расположения: Бакчарское участковое лесничество: Бакчарское урочище, части кварталов 76, 81, 82, 84-87, 96-98, Бакчарское сельское урочище, части кварталов 359, 363,366, к защитным лесам, принять меры, обеспечивающие внесение сведений о защитных лесах, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Васюганский», государственного природного заповедника «Васюганский», памятника природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка» в лесохозяйственный регламент Бакчарского лесничества, отнесение сведений о лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Васюганский», государственного природного заповедника «Васюганский», памятника природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка» к защитным лесам, расположенным на землях особо охраняемых природных территорий.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Рослесхоза ФИО3 просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции не было учтено, что судебный акт будет являться фактически неисполнимым, так как отнесение лесов к защитным, эксплуатационным и резервным лесам осуществляется на основании действующих материалов лесоустройства. В силу части 1 статьи 67.2 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства. Отмечает, что на 2025 год запланировано проведение лесоустройства в одном лесничестве Томской области – Черноярском участковом лесничестве Тегульдетского лесничества; спорные части Бакчарского лесничества в план лесоустройства на 2025-2027 годы не включены, поскольку работы по лесоустройству зависят от финансирования.

В возражениях Томский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (л.д. 215-218).

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков Рослесхоза, Департамента лесного хозяйства Томской области, представителей заинтересованных лиц Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, ФГБУ «Государственный заповедник «Васюганский», ОГКУ «Томсклес», ОГБУ «Облохотуправление», извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения прокурора Вылегжаниной Ю.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, исследовав новые доказательства, приобщенные на основании статьи 63, части 1 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в суде апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (часть 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 2 и 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Частью 1 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам отнесены леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Положениями пункта 1 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, относятся к категории защитных лесов.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован статьей 112 Лесного кодекса Российской Федерации, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12 августа 2021 года №558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

Согласно части 1 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-ФЗ) государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории. Конкретный режим особой охраны территории государственного природного заповедника устанавливается положением о государственном природном заповеднике, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится государственный природный заповедник (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ).

Пунктами 1 и 3 статьи 22 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ предусмотрено, что государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса; могут быть федерального или регионального значения.

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения; памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ).

В соответствии с требованиями пункта 16 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 93.1 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

В государственный лесной реестр вносятся следующие сведения и документы: сведения о защитных лесах, об их категориях, эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах (пункт 5 части 1 статьи 93.2 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 12 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится также ведение государственного лесного реестра.

Пунктом 230 Правил ведения государственного лесного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2023 года №1378, предусмотрено, что внесение в государственный лесной реестр сведений о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений.

Из положений пункта 203 Правил ведения государственного лесного реестра следует, что сведения, содержащиеся в реестровых делах, лесоустроительной документации, а также документированная информация государственного лесного реестра, единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, созданные до ввода в эксплуатацию информационной системы лесного комплекса, считаются ретроспективными данными.

Согласно подпункту «ж» пункта 204 Правил ведения государственного лесного реестра органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса Российской Федерации на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов, в государственный лесной реестр вносятся ретроспективные данные, актуальные на момент такого внесения, включая сведения о защитных лесах, об их категориях, эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах.

Внесение информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года. №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и её изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (подпункт 2.1.1 пункта 2.1 Приказа Минприроды России №496).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении их границ (подпункт «б» пункта 2.2.2 Приказа №496).

Согласно пункту 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010года №736, принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса относится к полномочиям Рослесхоза.

Приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года №221 определен перечень лесов Томской области, отнесенных к ценным и эксплуатационным лесам.

В соответствии с приложением №3 к данному приказу к эксплуатационным лесам на территории Бакчарского района Томской области отнесены:

Бакчарский лесхоз, Андарминское лесничество, кварталы 1 - 20, 24 - 50, 53 - 63, 67 - 72, 74 - 86, 88 - 184, части кварталов 73, 87;

Бакчарский лесхоз, Бакчарское лесничество, кварталы 4 - 10, 15 - 19, 22 - 27, 32 - 43, 48 - 51, 53 - 55, 57 - 63, 65 - 70, 73 - 76, 79 - 82, 84 - 86, 88 - 94, 96, 97, 99 - 107, 114 - 121, 125 - 139, 142 - 149, 152 - 157, 160 - 174, 177 - 190, 194 - 208, 211 - 226, 231 - 245, 249 - 266, 271 - 288, 292 - 305, 312 - 323, 330, 332 - 335, 344, 349 - 351, 355 - 359, 361, 363, части кварталов 1 - 3, 11 - 14, 20, 28, 30, 31, 44, 45, 47, 52, 56, 64, 71, 77, 78, 83, 87, 95, 98, 108, 109, 111 - 113, 122 - 124, 140, 141, 150, 151, 158, 159, 175, 176, 191 - 193, 209, 227 - 230, 246 - 248, 267 - 270, 289 - 291, 306 - 311, 324 - 329, 331, 336 - 343, 345 - 348, 352 - 354, 360, 362;

Бакчарский межхозяйственный лесхоз, Высокоярское лесничество, кварталы 1 - 16, 18, 21 - 26, 28 - 32, 38 - 44, 47, 50 - 58, 60, 63, 65 - 71, 74, 75, 78 - 80, 83, 85, 90, 95 - 97, 100, 107 - 114, 120 - 127, 132 - 140, 142 - 148, 152 - 160, 163 - 181, 185 - 195, 197 - 206, 208 - 212, части кварталов 17, 19, 27, 33 - 37, 45, 48, 49, 59, 61, 62, 64, 72, 73, 76, 77, 81, 82, 84, 86 - 89, 91 - 94, 98, 99, 101 - 106, 115 - 119, 128 - 131, 141, 149 - 151, 161, 162, 182 - 184, 196, 207;

Бакчарский межхозяйственный лесхоз, Бакчарское лесничество, кварталы 7 - 11, 13 - 21, 24 - 27, 29, 30, 33 - 35, 39 - 41, 44, 52 - 74, 77, 78, 81 - 126, 128 - 152, 154, 158 - 163, 165 - 167, 170 - 173, 176, 177, 183 - 186, 189, 190, 193 - 242, 245 - 257, 261, 266, 269 - 297, 300 - 302, 305, 307, 310, 311, 313 - 315, 321 - 327, 329, 330, 333 - 337, 341, 342, 353 - 355, 363, 375 - 385, 387, 389 - 391, 393 - 400, части кварталов 1 - 6, 12, 22, 23, 28, 31, 32, 36 - 38, 42, 43, 45 - 51, 75, 76, 79, 80, 153, 155 - 157, 164, 168, 169, 174, 175, 178 - 182, 187, 188, 191, 192, 243, 244, 258 - 260, 262 - 265, 267, 268, 299, 303, 304, 306, 308, 309, 316 - 318, 320, 328, 331, 332, 338 - 340, 343 - 346, 348, 350, 352, 356, 357, 359 - 362, 364 - 374, 386, 388, 392;

Бакчарский лесхоз, Кенгинское лесничество, кварталы 1 - 5, 8 - 28, 31 - 51, 53, 55 - 75, 78 - 99, 102 - 124, 127 - 142, 144 - 147, 149 - 157, 159, 160, 162 - 169, 175 - 178, 180, 184 - 189, 195 - 200, 202, 207, 208, 213 - 219, 227, 229 - 238, 243 - 245, 250 - 268, 270 - 287, 289, 293 - 304, 315 - 319, 321 - 332, 341, 343, 344, 346 - 363, 365, 367, 370, 371, 374 - 393, 397 - 420, 427 - 448, 450, 457 - 475, 479 - 494, 499 - 513, 517 - 533, 538 - 550, 554 - 567, 572 - 584, 588 - 597, 602 - 612, 616 - 622, 627 - 634, 639 - 642, 645 - 647, 649 - 651, 653 - 659, 662 - 669, части кварталов 6, 7, 29, 30, 52, 76, 77, 100, 101, 125, 126, 143, 148, 158, 161, 170, 171, 173, 174, 179, 181 - 183, 190 - 192, 194, 201, 203 - 206, 209 - 212, 220 - 226, 228, 239 - 242, 246 - 249, 269, 288, 290 - 292, 305 - 309, 311 - 314, 320, 333 - 336, 339, 345, 364, 372, 373, 394, 395, 421 - 425, 449, 451 - 454, 456, 476 - 478, 495 - 498, 514 - 516, 534 - 537, 551 - 553, 568 - 571, 585 - 587, 598 - 601, 613 - 615, 623 - 626, 635 - 638, 643, 644, 660;

Бакчарский лесхоз, Парбигское лесничество, <...> - 43, 45, 46, 48 - 59, 62 - 68, 71 - 78, 82 - 89, 93 - 99, 104 - 115, 119, 123, 126 - 144, 146 - 162, 167 - 182, 185 - 201, 203 - 217, 223 - 241, 245 - 262, 266 - 283, 287 - 302, 305 - 318, 322 - 335, 339 - 353, части кварталов 14 - 16, 28 - 31, 44, 47, 60, 61, 69, 70, 79, 81, 90 - 92, 100 - 103, 116 - 118, 120 - 122, 124, 125, 145, 163 - 165, 183, 184, 202, 218 - 222, 242 - 244, 263 - 265, 284 - 286, 303, 304, 319 - 321, 336 - 338;

Бакчарский лесхоз, Парбигское лесничество, <...> - 49, 53 - 59, 63 - 69, 71, 75 - 84, 87 - 93, 95 - 105, 108 - 140, 144, части кварталов 23, 24, 39, 50 - 52, 60 - 62, 70, 72 - 74, 85, 86, 94, 106, 107, 141 - 143, 145, 146;

Бакчарский межхозяйственный лесхоз, Парбигское лесничество, кварталы 11 - 13, 16, 20 - 24, 29 - 32, 42, 45, 48, 51, 52, 55, 62 - 81, 83, 84, 89 - 95, 105 - 115, 118 - 121, 124 - 128, 131, 133, 134, 137 - 141, 152 - 156, 160 - 162, 164, 166 - 169, 172, 174 - 178, 181 - 183, 188, 189, 196 - 200, 205, 206, 209, 210, 212, 214, 216 - 220, 222 - 226, 228, 229, 231 - 233, 237 - 239, 241 - 243, 245, 248 - 255, 257 - 262, 264, 265, 268 - 272, 277 - 279, части кварталов 1 - 3, 5 - 10, 14, 15, 17 - 19, 25 - 28, 33 - 37, 39 - 41, 43, 44, 46, 49, 50, 53, 56 - 58, 61, 82, 85 - 88, 97, 99, 100, 102 - 104, 116, 117, 122, 123, 129, 130, 132, 135, 136, 147, 149, 151, 158, 159, 163, 165, 170, 171, 173, 179, 180, 185 - 187, 193 - 195, 202 - 204, 207, 208, 211, 213, 215, 221, 227, 230, 234 - 236, 240, 244, 246, 247, 256, 263, 266, 267, 273, 274, 276, 280 - 282;

Бакчарский лесхоз, Плотниковское лесничество, кварталы 1 - 61, 64 - 71, 74 - 87, 89 - 96, 98 - 110, 112 - 120, 122 - 126, 128 - 130, 132 - 141, 143 - 162, 165 - 172, 179 - 181, 186 - 195, 197 - 199, 205, 215, 216, 221 - 227, 231 - 242, 244 - 256, 258 - 296, части кварталов 111, 121, 131, 142, 163, 164, 173 - 178, 182 - 185, 196, 200 - 204, 206 - 214, 217 - 220, 228 - 230, 243, 257;

Бакчарский межхозяйственный лесхоз, Плотниковское лесничество, кварталы 1 - 57, 59, 60, 70, 74 - 89, 91, 92, части кварталов 58, 61 - 69, 71 - 73, 90.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2017 года №1563 учрежден государственный природный заповедник «Васюганский» на землях лесного фонда общей площадью 614803 га в Северном и Убинском районах Новосибирской области и в Бакчарском районе Томской области.

Приказом Минприроды России от 04 августа 2020 №562 утверждено Положение о государственном природном заповеднике «Васюганский»; в соответствии с пунктом 8 на заповедник возлагаются следующие задачи: осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; организация и проведение научных исследований; осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); экологическое просвещение и развитие познавательного туризма; содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.

Постановлением Администрации Томской области от 10 марта 2006 года №28а утверждено Положение о государственном комплексном (ландшафтном) заказнике областного значения «Васюганский»; в соответствии с пунктом 2 Положения государственный комплексный (ландшафтный) заказник областного значения «Васюганский» объявлен особо охраняемой природной территорией областного значения.

Решением исполнительного комитета Томского областного Совета народных депутатов от 04 декабря 1984 №258 участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка объявлен государственным памятником природы и взят под особую охрану как уникальный природный объект, имеющий большое научное, эстетическое, культурное и оздоровительное значение.

Из лесохозяйственного регламента Бакчарского лесничества Томской области, утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 15 августа 2024 года №67 (таблица 3), следует, что к эксплуатационным лесам отнесены:

в Бакчарском участковом лесничестве:

урочище «Бакчарское», кварталы 4 - 11,15 - 19, 22 - 27,32 - 43,48 - 51,53 - 55, 57 - 63, 65 - 70, 73 - 76, 79 - 82, 84 - 86, 88 - 94, 96, 97, 99 - 107, 114 - 121, 125 - 140, 142 - 149, 152 - 158, 160 - 175, 177 - 190, 194 - 209, 211 - 226, 231 - 245, 249 - 266, 271 - 288, 292 - 305, 312 - 323, 330, 332 - 335, 342 - 344, 348 - 351, 354 - 359, 361, 363, части кварталов 1 - 3, 12 - 14, 20, 28, 30, 31, 44, 45, 47, 52, 56, 64, 71, 72, 77, 78, 83, 87, 95, 98, 108, 109, 111 - 113, 122 - 124, 141, 150, 151, 159,176, 191, 192, 193, 227 - 230, 246 - 248, 267 - 270, 289 - 291, 306 - 311, 324 - 329, 331, 336 - 341, 345 - 347, 352, 353, 360, 362;

урочище «Андарминское», кварталы 1 - 20, 24 - 50, 53 - 63, 67 - 72, 74 - 86, 88 - 184; части кварталов 73, 87;

урочище «Бакчарское сельское», кварталы 7 - 11, 13 - 21, 24 - 27, 29, 30, 33 - 35, 39 - 41, 44, 52 - 74, 77, 78, 81 - 126, 128 - 152, 154, 158 - 167, 170 - 173, 176, 177, 183 - 186, 189, 190, 193 - 242, 245 - 257, 261, 266, 269 - 297, 300 - 302, 305, 307, 310, 311, 313 - 315, 321 - 327, 329, 330, 333 - 337, 341, 342, 353 - 355, 363, 375 - 385, 387, 389 - 391, 393 - 400, части кварталов 1 - 6, 12, 22, 23, 28, 31, 32, 36 - 38, 42, 43, 45 - 51, 75, 76, 79, 80, 153, 155 - 157,168, 169, 174, 175,178 - 182, 187, 188, 191, 192, 243, 244, 258 - 260, 262 - 265, 267, 268, 299, 303, 304, 306, 308, 309, 316 - 318, 320, 328, 331, 332, 338 - 340, 343 - 346, 348, 350, 352, 356, 357, 359, 360, 362, 364 - 374, 386, 388, 392;

в Плотниковском участковом лесничестве:

урочище «Плотниковское», кварталы 1 - 61, 64 - 71, 74 - 87, 89 - 96, 98 - 110, 112 - 120, 122 - 126, 128 - 130, 132 - 141, 143 - 162, 165 - 172, 179 - 181, 186 - 195, 197 - 199, 205, 215, 216, 221 - 227, 231 - 242, 244 - 256, 258 - 296, части кварталов 111, 121, 131, 142, 163, 164, 173 - 178, 182 - 185, 196, 200 - 204, 206 - 214, 217 - 220, 228 - 230, 243, 257;

в Парбигском участковом лесничестве:

урочище «Кедровское», кварталы 1 - 13, 17 - 27, 32 - 43, 45, 46, 48 - 59, 62 - 68, 71 - 78, 82 - 89, 93 - 99, 104 - 115, 119, 123,126 - 144, 146 - 162, 167 - 182, 185 - 201, 203 - 217, 223 - 241, 245 - 262, 266 - 283, 287 - 302, 305 - 318, 322 - 335, 339 - 353, части кварталов 14 - 16, 28 - 31, 44, 47, 60, 61, 69, 70, 79, 81, 90 - 92, 100 - 103, 116 - 118, 120 - 122, 124, 125, 145, 163 - 165, 183, 184, 202, 218 - 222, 242 - 244, 263 - 265, 284 - 286, 303, 304, 319 - 321, 336 – 338;

урочище «Кенгинское», кварталы 1 - 5, 8 - 28, 31 - 51, 53, 55 - 75, 78 - 99, 102 - 124, 127 - 142, 144 - 147, 149 - 157, 159, 160, 162 - 169, 175 - 178, 180, 184 - 189, 195 - 200, 202, 207, 208, 213 - 219, 227, 229 - 238, 243 - 245, 250 - 268, 270 - 287, 289, 293 - 304, 315 - 319, 321 - 332, 341, 343, 344, 346 - 363, 365, 367, 370, 371, 374 - 393, 397 - 420, 427 - 448, 450, 457 - 475, 479 - 494, 499 - 513, 517 - 533, 538 - 550, 554 - 567, 572 - 584, 588 - 597, 602 - 612, 616 - 622, 627 - 634, 639 - 642, 645 - 647, 649 - 651, 653 - 659, 662 - 669; части кварталов 6, 7, 29, 30, 52, 76, 77, 100, 101, 125, 126, 143, 148, 158, 161, 170, 171, 173, 174, 179, 181 - 183, 190 - 192, 194, 201, 203 - 206, 209 - 212, 220 - 226, 228, 239 - 242, 246 - 249, 269, 288, 290 - 292, 305 - 309, 311 - 314, 320, 333 - 336, 339, 345, 364, 372, 373, 394, 395, 421 - 425, 449, 451 - 454, 456, 476 - 478, 495 - 498, 514 - 516,534 - 537, 551 - 553, 568 - 571, 585 - 587, 598 - 601, 613 - 615, 623 - 626, 635 - 638, 643, 644, 660.

В таблице №3 данного лесохозяйственного регламента в разделе «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» отсутствуют сведения об отнесении к лесам данной категории тех, что находятся на территории государственного природного заповедника «Васюганский», государственного комплексного (ландшафтного) заказника областного значения «Васюганский», памятника природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка».

Вместе с тем лесохозяйственным регламентом в приложении №5 определены территории, на которых расположены:

1) государственный природный заповедник «Васюганский»:

Парбигское участковое лесничество: урочище «Кенгинское», кварталы 558, 576, 577, 592 - 595, 607 - 669; урочище «Кедровское», кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248 - 253, 270 - 275, 282, 287 - 294, 301 - 353.

Бакчарское участковое лесничество: урочище «Андарминское», кварталы 153 - 159, 168 - 184; урочище «Бакчарское», кварталы 234 - 236, 253 - 257, 273 - 284, 295 - 302, 316 - 322, 334 - 343, 347 - 351.

Плотниковское участковое лесничество: урочище «Плотниковское», кварталы 290, 292 - 296.

2) государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального (областного) значения «Васюганский»:

Парбигское участковое лесничество: урочище «Кенгинское», кварталы 558, 576, 577, 592 - 595, 607 - 669; урочище «Кедровское», кварталы 134, 135, 154, 155,176, 177, 196, 214, 238, 248 - 253, 270 - 275, 282, 287 - 294, 301 - 353.

Бакчарское участковое лесничество: урочище «Андарминское», кварталы 153 - 159, 168 - 184; урочище «Бакчарское», кварталы 234 - 241, 253 - 262, 272 - 284, 294 - 302, 313 - 323, 330 - 363.

Плотниковское участковое лесничество:

урочище «Плотниковское», кварталы 290, 292 – 296.

3)памятник природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка»:

Бакчарское участковое лесничество:

урочище «Бакчарское» части кварталов 76, 81, 82, 84 - 87, 96 - 98; урочище «Бакчарское сельское», части кварталов 359, 363, 366.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования и признавая незаконным оспариваемое бездействие исходил из того, что неотнесение Рослесхозом лесных участков Бакчарского лесничества, расположенных в границах государственного природного заповедника «Васюганский», государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального (областного) значения «Васюганский», памятника природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка», к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, и интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на правильном толковании и применении норм права, регулирующих спорные правоотношения, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении дела, подтверждающимися материалами административного дела.

В силу статьи 117 Лесного кодекса Российской Федерации к эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 3 статьи 12 Кодекса.

В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; создание лесных питомников и их эксплуатация; осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; осуществление изыскательской деятельности; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; осуществление религиозной деятельности; иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 данного Кодекса.

Таким образом, действующее лесное законодательство определяет перечень видов деятельности, допускаемых в эксплуатационных лесах, вместе с тем, указанные виды деятельности запрещены положениями об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с пунктом 9 Положения о государственном природном заповеднике «Васюганский» на территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе: промысловая, любительская и спортивная охота; промышленное рыболовство, рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства), аквакультура (рыбоводство); любительское рыболовство, кроме случаев, предусмотренных данным Положением; разведка и разработка полезных ископаемых, а также выполнение иных работ, связанных с недропользованием; деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова, а также нарушение выходов минералов и геологических обнажений горных пород; заготовка живицы; проведение сплошных рубок лесных насаждений; заготовка древесины, за исключением случаев, предусмотренных данным Положением; заготовка и сбор пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных данным Положением; транзитный прогон и выпас сельскохозяйственных животных; размещение ульев и пасек; распашка земель, за исключением мер противопожарного обустройства лесов; сенокошение, за исключением проводимого в целях обеспечения пожарной безопасности; строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач и функционированием заповедника; взрывные работы; пускание палов и выжигание растительности, за исключением случаев, связанных с тушением лесных пожаров; предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или жилищного строительства; интродукция живых организмов в целях их акклиматизации; сбор зоологических, ботанических и минералогических образцов и коллекций, кроме осуществляемого в рамках научно-исследовательской деятельности заповедника; деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов животного и растительного мира, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов.

Пунктом 15 Положения о государственном комплексном (ландшафтном) заказнике областного значения «Васюганский» предусмотрены запрещенные на территории заказника виды деятельности: проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, в том числе осушение болот, геологоразведочные изыскания и разработка полезных ископаемых в границах зоны строгого режима охраны; взрывные работы; строительство зданий и сооружений, кроме необходимых для осуществления деятельности Заказника и функций по управлению лесным хозяйством; сооружение трубопроводов, линий электропередачи, других линейных объектов и дорог, за исключением работ по реконструкции существующей дорожно-транспортной сети; сплошные рубки, за исключением рубок при проведении санитарных мер охраны лесов; пуск палов и выжигание растительности; охота на животных, не отнесенных к объектам охоты; разрушение выводковых нор животных; разорение гнезд и сбор яиц; любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, приводящие к изменению гидрологического режима территории, уничтожению растительности, мест обитания растений и животных, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Томской области, разрушению среды обитания объектов животного мира, а также другие действия, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и их компонентов; свалка мусора и сооружение полигонов захоронения отходов; применение токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, а также ядов для регулирования численности животных; авиационно-химические работы.

Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ установлен запрет осуществления на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон всякой деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятников природы.

Судом первой инстанции на основании перечисленных выше доказательств верно установлено, что обозначенные в административном исковом заявлении леса, расположенные на территории Бакчарского лесничества Томской области, в границах особо охраняемых природных территорий: государственный природный заповедник «Васюганский», государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального (областного) значения «Васюганский», памятник природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка», отнесены к эксплуатационным лесам, что противоречит действующему лесному законодательству.

Как следует из материалов дела, 05 июля 2024 года Томским межрайонным природоохранным прокурором по факту неправомерного отнесения лесохозяйственными регламентами лесничеств Томской области лесных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, к категории эксплуатационных лесов, внесено представление №43-2024 (л.д. 14).

17 июля 2024 года Департаментом лесного хозяйства Томской области направлено Федеральному агентству лесного хозяйства письмо №74-11-3776 о необходимости включения в план проведения лесоустройства в части проектирования защитных лесов категории «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» лесные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, в том числе на территории, относящейся к государственному природному заповеднику «Васюганский» (л.д. 19, 21).

19 июля 2024 года Департаментом лесного хозяйства Томской области сообщено Томскому межрайонному природоохранному прокурору о направлении в целях организации проектирования защитных лесов на территории Томской области Департаментом в адрес Федерального агентства лесного хозяйства письма от 17 июля 2024 года (л.д. 17-18).

29 апреля 2025 года Томским межрайонным природоохранным прокурором принесен протест №16-2025 на приказ Департамента лесного хозяйства Томской области от 15 августа 2024 года №67 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Бакчарского лесничества Томской области» (л.д. 27-29).

Согласно ответу Департамента лесного хозяйства Томской области от 19 мая 2025 года №74-05-2141 до момента отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов Бакчарского лесничества Томской области к категории защитных Департамент не может исполнить протест прокурора (л.д. 30-31).

На момент рассмотрения административного дела Рослесхозом не принято решение об отнесении лесов, расположенных на территориях государственного природного заповедника «Васюганский», государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального (областного) значения «Васюганский» и памятника природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка», к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

С учетом приведенных обстоятельств выводы суда первой инстанции о незаконном бездействии административного ответчика являются правильными.

Суд первой инстанции, исходя из площади государственного природного заповедника, государственного комплексного (ландшафтного) заказника и памятника природы посчитал возможным установить срок выполнения решения суда с момента вступления в законную силу Федеральным агентством лесного хозяйства не позднее шести месяцев, а Департаментом лесного хозяйства Томской области – в срок не позднее трех месяцев со дня отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, к категории расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Оснований не согласится с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Согласно выписке из ЕГРН от 17 сентября 2025 года №/__/, границы особо охраняемой природной территорий – государственного природного заповедника «Васюганский», внесены в ЕГРН 05 апреля 2022 года (реестровый номер /__/).

Границы особо охраняемой природной территорий – государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального (областного) значения «Васюганский» внесены в ЕГРН 30 декабря 2013 года (реестровый номер /__/), что также отражено в выписке из ЕГРН от 17 сентября 2025 года №/__/.

Как следует из ответа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 19 февраля 2026 года №63-13-0861, приобщенного к материалам дела судебной коллегией, границы особо охраняемой природной территории – памятника природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка» определены на основании отчета о выполнении работ по государственному контракту №078-ОГБУ от 30 мая 2014 года на выполнение научно-исследовательских работ по теме «Комплексное экологическое обследование особо охраняемых природных территорий Томской области в 2014 году».

Необходимость проведения лесоустройства для отнесения лесов к соответствующей категории, на которое имеется ссылка в апелляционной жалобе по представленным материалам дела, не установлена.

На основании части 3 статьи 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов в приоритетном порядке осуществляется проектирование защитных и резервных лесов (при наличии оснований их проектирования).

Согласно пунктам 95, 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 5 августа 2022 года №510, проектирование лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется на основании сведений об описании местоположения границ особо охраняемых природных территорий, содержащихся в ЕГРН, а в случае отсутствия таких сведений – на основании сведений об описании местоположения границ особо охраняемых природных территорий, предоставленных органами государственной власти.

По результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьей 81 и пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации, принимают решения об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе их категориям), резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются такие леса и особо защитные участки лесов (часть 6 статьи 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации).

С учетом приведенных положений закона по результатам проектирования лесов или лесных участков Федеральным агентством лесного хозяйства издается приказ об отнесении лесов к определенной категории; в дальнейшем Департаментом лесного хозяйства Томской области в силу пункта 12 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации соответствующие сведения отражаются в лесохозяйственном регламенте лесничества.

Границы особо охраняемых природных территорий – государственного природного заповедника «Васюганский», государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального (областного) значения «Васюганский», памятника природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка» определены путем их описания, закоординированы.

Необходимость отнесения лесов в границах особо охраняемой природной территории к соответствующей категории в силу требований лесного законодательства ответчиком не оспаривалась.

В случае, если проведение лесоустройства все же потребуется, то в соответствии с пунктами 7 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 года №166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства», выбор объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также внесение изменений в план проведения лесоустройства возможно в случае наличия судебного решения об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству.

С учетом изложенного судом установлен разумный срок для исполнения решения суда об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории к защитным лесам соответствующей категории.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда им соответствуют. Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявителя жалобы, либо влекущих безусловную отмену судебного решения, не установлено.

Вместе с тем судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда первой инстанции, изложив абзац восьмой резолютивной части решения в иной редакции, соответствующей заявленным административным истцом требованиям (л.д.147-149).

Иных оснований для отмены или изменения решения суда судебная коллегия не усматривает. Нарушений, которые являются безусловным основанием для отмены в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Томска от 11 ноября 2025 года изменить, изложив абзац восьмой резолютивной части решения в следующей редакции:

обязать Департамент лесного хозяйства Томской области в срок три месяца с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального значения «Васюганский» площадью 510034 га, место расположения: Парбигское участковое лесничество: Кенгинское урочище, кварталы 558, 576, 577, 592-595, 607-669, Кедровское урочище, кварталы 134, 135, 154, 155, 176, 177, 196, 214, 238, 248-253, 270-275, 282, 287-294, 301-353, Бакчарское участковое лесничество : Андарминское урочище, кварталы 153-159, 168-184, Бакчарское урочище, кварталы 234-241, 253-262, 272-284, 294-302, 313-323, 33-363, Плотниковское участковое лесничество: Плотниковское урочище, кварталы 290, 292-296, государственный природный заповедник «Васюганский» площадью 614803 га, место расположения: Парбигское участковое лесничество: Кенгинское урочище, кварталы 558, 576, 577, 592-595, 607-669, Кедровское урочище, кварталы 134, 135, 154, 155176, 177, 196, 214, 238, 248-253, 270-275, 282, 287-294, 301-353, Бакчарское участковое лесничество: Андарминское урочище, кварталы 153-159, 168-184, Бакчарское урочище, кварталы 234, 236, 253-257, 273-284, 295-302, 316-322, 334-343, 347-351, Плотниковское участковое лесничество, Плотниковское урочище, кварталы 290, 292-296; памятник природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка», неустановленной площадью, место расположения: Бакчарское участковое лесничество: Бакчарское урочище, части кварталов 76, 81, 82, 84-87, 96-98, Бакчарское сельское урочище, части кварталов 359, 363, 366, к защитным лесам, расположенным на землях особо охраняемых природных территорий, принять меры, обеспечивающие внесение сведений о защитных лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального (областного) значения «Васюганский», государственный природный заповедник «Васюганский», памятник природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречье Иксы и Бакчара в 7 км от д.Полынянка», в лесохозяйственный регламент Бакчарского лесничества Томской области;

в остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства – без удовлетворения;

кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд г.Томска.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 марта 2026 года