Решение № 2А-637/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 2А-637/2025

№ 2а-637/2025 (УИД 61RS0044-01-2024-001375-05)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием прокурора Мысливцевой Т.Ю.

представителя административного ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО1

при секретаре Манвелян Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Мясниковского района Ростовской области, заинтересованные лица: Управление Росреестра по Ростовской области, прокуратура Мясниковского района, об оспаривании постановления № 472 от 24.04.2024,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Мясниковского района Ростовской области, указав, что в марте 2022 года административным истцом был приобретен земельный участок площадью 363 кв. м, категории - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - отдельно стоящие жилые дома усадебного типа с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, кадастровым номером № адрес: <адрес>, ФИО2 сельское поселение, с. ФИО2, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в <адрес> было подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта - индивидуального жилого дома. 05.04.2024 ФИО3 было получено уведомление о соответствии и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства № 345. Административным истцом были начаты мероприятия по подготовке к строительству и закупке строительных материалов. Однако, 06.05.2024 посредством почтовой связи ей поступило постановление Администрации Мясниковского района № 472 от 24.04.2024 «О прекращении действия уведомления о допустимости размещения объекта ИЖС». Согласно фабуле постановления № 472 от 24.04.2024, основанием прекращения явились Правила землепользования и застройки Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района, утвержденные решением Собрания депутатов Мясниковского района от 30.10.2020 № 294 (в редакции от 28.10.2022 № 63). При изучении Правил землепользования и застройки Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района и решения Собрания депутатов Мясниковского района от 30.10.2020 № 294 было установлено, что указанный документ никаких сведений о земельном участке кадастровым номером № не содержат, а также не содержат сведений о «материнском» земельном участке кадастровым номером №, из которого был образован земельный участок административного истца. Тем не менее, несмотря на отсутствие сведений об изменении категории и вида разрешенного использования, земельный участок административного истца, согласно схеме, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки Краснокрымского сельского поселения, обозначен цветом, соответствующим зоне сельскохозяйственного производства. Администрацией Мясниковского района, в соответствии с государственным контрактом от 30.03.2020 и в соответствии с техническим заданием на разработку проекта о внесении изменений в Генеральный план Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, а также на основании постановления Администрации Мясниковского района от 17.01.2020 № 12 «О разработке проекта по внесению изменений в Генеральный план Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района» разработаны: материалы по обоснованию (пояснительная записка) к Генеральному плану; Положение о территориальном планировании; копии карт границ населенных пунктов в растровом формате; копии карт планируемого размещения объектов в растровом формате; копии карт функциональных зон поселения или городского округа в растровом формате; копии материалов по обоснованию в виде карт в растровом формате. Собранием депутатов Мясниковского района решениями № 293, № 294 от 30.10.2020 утверждены все разработанные Администрацией Мясниковского района изменения в Генеральный план и Правила землепользования. Указанные документы, легшие в основу внесенных изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, не соответствуют требованиям градостроительного законодательства, а также имеют существенные противоречия в своем текстовом содержании. Материалы по обоснованию Генерального плана Краснокрымского сельского поселения 2020 года и Положение о территориальном планировании 2020 года не содержат сведений об исключении земельного участка кадастровым номером № (материнский земельный участок). В материале по обоснованию и Положении о территориальном планировании указано, что целью проекта является внесение изменений в утвержденный Генеральный план Краснокрымского сельского поселения в части корректировки и координатного описания границ населенных пунктов, установленных Генеральным планом, для последующего внесения сведений о границах населенных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Предложения по внесению изменений в Генеральный план Краснокрымского сельского поселения не затрагивают анализа существующего положения муниципального образования и реализации основных положений программы территориального развития. Изменения вносятся в утвержденный Генеральный план, выполненный ООО «Проектный институт «СПЕЦСТРОЙПРОЕКТ» в 2010 году, с учетом последующих изменений, принятых в установленном порядке. Таким образом, Генеральный план не предполагал своей целью изменение границ населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов, а предполагал цель - координирование существующих границ населенных пунктов. Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, свидетельствуют о незаконности действий административного ответчика. На основании изложенного, ФИО3 просила суд:

1. Признать незаконным решение Собрания депутатов Мясниковского района № 294 от 30.10.2020 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельских поселений Мясниковского района» (в редакции от 28.10.2022 № 63) в части координирования и установления территориальных зон населенного пункта ФИО4 Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района.

2. Признать незаконным постановление Администрации Мясниковского район № 472 от 24.04.2024 «О прекращении действия уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» (т.1 л.д.7-10).

Определением Мясниковского районного суда Ростовской области от 11.11.2024 вышеуказанное административное дело передано по подсудности для рассмотрения по первой инстанции в судебный состав судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда.

На указанное определение прокурором Мясниковского района подано представление.

Определением судьи Ростовского областного суда от 18.12.2024 административные исковые требования ФИО3 об оспаривании постановления Администрации Мясниковского района от 24.04.2024 № 472 выделены в отдельное производство.

Апелляционным определением судьи Ростовского областного суда от 03.02.2025 определение Мясниковского районного суда Ростовской области от 11.11.2024 отменено в части передачи для рассмотрения в судебный состав по первой инстанции судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда требования ФИО3 о признании незаконным постановления Администрации Мясниковского района от 24.04.2024 № 472 «О прекращении действия уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» (т.1 л.д.101-106).

Определением судьи Ростовского областного суда от 18.02.2025 передано на рассмотрение в Мясниковский районный суд Ростовской области административное дела по административному иску ФИО3 об оспаривании постановления Администрации Мясниковского района от 24.04.2024 № 472 «О прекращении действия уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» (т.1 л.д.138-140).

В судебное заседание административный истец ФИО3 и ее представитель по доверенности ФИО5 не явились, о времени и месте слушания дела были извещены, представитель административного истца направил письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие ФИО3 и ее представителя.

Представитель административного ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск ФИО3 не признала, ранее в суд поступили ее письменные возражения на административный иск, согласно которым, 12.08.2025 судебной коллегией по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции было принято апелляционное определение по административному делу № 3а-44/2025 (№ 66а-829/2025) по административному исковому заявлению ФИО3 о признании недействующими в части решений Собрания депутатов Мясниковского района от 30.10.2020 № 293 «О внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Мясниковского района», от 30.10.2020 № 294 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельских поселений Мясниковского района» об отмене решения Ростовского областного суда от 18.02.2025 и об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. При таких обстоятельствах у административного истца отсутствуют основания оспаривать постановление Администрации Мясниковского района № 472 от 24.04.2024 «О прекращении действия уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», в связи с нахождением спорного земельного участка за пределами границ населенного пункта с. Султан-Салы и отнесением его к землям «производственной зоны сельскохозяйственных предприятий». На основании изложенного, представитель административного ответчика в удовлетворении заявленных требований ФИО3 к Администрации Мясниковского района просил отказать в полном объеме (т.2 л.д.166-167).

Представитель заинтересованного лица - помощник прокурора Мясниковского района Мысливцева Т.Ю. в судебном заседании полагала административный иск ФИО3 не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ростовской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя Управления.

Выслушав административного ответчика и прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, руководствуясь следующим.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В своем административном иске ФИО3 просила признать незаконным постановление Администрации Мясниковского район Ростовской области № 472 от 24.04.2024 «О прекращении действия уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

Свои требования о незаконности постановления Администрации Мясниковского район № 472 от 24.04.2024 административный истец основывает на доводах о незаконности решения Собрания депутатов Мясниковского района № 294 от 30.10.2020 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельских поселений Мясниковского района» (в редакции от 28.10.2022 № 63) в части координирования и установления территориальных зон населенного пункта ФИО4 Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района.

Так, ФИО3 являясь собственником земельного участка площадью 363 кв. м, категории - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - отдельно стоящие жилые дома усадебного типа с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, кадастровым номером №, адрес: Ростовская область, Мясниковский район, Краснокрымское сельское поселение, <...>, обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения формулировки его предмета, о признании не действующими со дня принятия указанных решений, в части исключения из границ населенного пункта с. Султан-Салы земельного участка кадастровым номером №, образованного из земельного участка кадастровым номером №, изменения его функциональной зоны с «земель населенных пунктов» на «производственную зону сельскохозяйственных предприятий», а также в части изменения территориальной зоны указанного земельного участка с «зоны перспективного развития застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птиц» (Ж-2) на «зону объектов сельскохозяйственного назначения» (СХ-3).

В обоснование заявленных требований ФИО3 сослалась на несоответствие оспариваемых решений положениям п.2 ч.2, п.7 ч.7 ст.25 Градостроительного кодекса РФ, поскольку материалы по обоснованию Генерального плана Краснокрымского сельского поселения в оспариваемой редакции не содержат сведений об исключении из границ населенного пункта земельного участка кадастровым номером №, а также исключение и отнесение земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения не получило согласования с высшим исполнительным органом государственной власти Ростовской области.

Решением Ростовского областного суда от 18.02.2025 административное исковое заявление ФИО3 было удовлетворено частично; признано не действующим с даты принятия решение Собрания депутатов Мясниковского района Ростовской области № 293 от 30.10.2020 «О внесении изменений в Генеральные планы сельских поселений Мясниковского района» в части исключения из границ населенного пункта с. Султан-Салы территории, из которой образован земельный участок кадастровым номером № а также в части отнесения территории, из которой образован земельный участок кадастровым номером №, к функциональной зоне «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий»; признаны не действующими с даты принятия Правила землепользования и застройки Краснокрымского сельского поселения, утвержденные решением Собрания депутатов Мясниковского района Ростовской области № 294 от 30.10.2020, в части отнесения территории, из которой образован земельный участок кадастровым номером №, к территориальной зоне объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-3); в удовлетворении остальной части требований - отказано.

Однако апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 12.08.2025 решение Ростовского областного суда от 18.02.2025 отменено, административное исковое заявление ФИО3 о признании недействующими в части решений Собрания депутатов Мясниковского района от 30.10.2020 № 293, от 30.10.2020 № 294 оставлено без удовлетворения в полном объеме (т.2 л.д.168-172).

Так, судебная коллегия Третьего апелляционного суда признала необоснованной позицию административного истца о наличии оснований для признания оспариваемых в части решений Собрания депутатов Мясниковского района Ростовской области противоречащими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судебная коллегия признала, что выводы суда первой инстанции сделаны без учета, в том числе того обстоятельства, что оспариваемые решения, в части, касающейся территории земельного участка кадастровым номером 61:25:0600401:20075, принадлежащего административному истцу, зафиксированные в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Краснокрымского сельского поселения, не являются произвольными; исходная территория, в состав которой входит земельный участок административного истца, согласно графическому материалу оспариваемого Генерального плана Краснокрымского сельского поселения, за границами населенного пункта окружена землями, отнесенными к зоне сельскохозяйственных угодий и к производственной зоне, а в границах населенного пункта - ближайшая к ней территория отнесена к зоне рекреационного назначения.

Поскольку требования ФИО3 о незаконности постановления Администрации Мясниковского район № 472 от 24.04.2024 основаны на незаконности решений Собрания депутатов Мясниковского района от 30.10.2020 № 293, от 30.10.2020 № 294, а требования ФИО3 в указанной части оставлены без удовлетворения в полном объеме апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 12.08.2025, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО3 Действия административного ответчика в данном случае соответствовали требованиям законодательства, нарушений прав и законных интересов административного истца Администрацией Мясниковского района допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 (паспорт №) к Администрации Мясниковского района Ростовской области об оспаривании постановления № 472 от 24.04.2024 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 9 октября 2025 года.