Решение № 2А-258/2025 2А-258/2025~М-219/2025 М-219/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-258/2025

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО6

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пьяных А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке проектно-сметной документации на строительство водопроводной сети,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к администрации МО «<адрес>» <адрес>, в обоснование которого указал, что прокуратурой района в ходе проведенной по обращению ФИО2 проверки соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что в систему водоснабжения муниципального образования «<адрес>» входят 15 водозаборов, включающих в себя 20 артезианских скважин, напорных водоводов и распределительной водопроводной сети. Однако актуализация Схемы водоснабжения и водоотведения с момента ее утверждения в части запланированных и выполненных мероприятий не производилась, сведения о количестве, протяженности и месте расположения водопроводных сетей (в том числе по <адрес>) отсутствуют. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Главы администрации поселка внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако при наличии внесенных изменений в Схему развития водоснабжения и водоотведения муниципального образования «<адрес>», отсутствием разработанной проектно-сметной документации на строительство водопроводной сети на <адрес> нарушаются права граждан на обеспечение доступности холодного водоснабжения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии ответчика по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке проектно-сметной документации на строительство водопроводной сети по <адрес> и возложить на него обязанность по устранению выявленных нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям и просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных прокурором требований и ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на момент возникновения правоотношений) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные названным Федеральным законом (пункт 10).

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно пункту 14 статьи 2 вышеназванного Федерального закона объектом централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения - является инженерное сооружение, входящее в состав центральной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского поселения водоотведения.

В силу статьи 38 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 1).

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (пункт 2).

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (пункт 3).

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления (пункт 4).

Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения (подпункт «з» пункта 5).

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 6).

Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения», «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения»).

Судом установлено, что муниципальное образование «<адрес>» <адрес> согласно Уставу имеет статус городского поселения.

В силу п. 4 ст. 3 Устава к вопросам местного значения МО «<адрес>» <адрес> относится организация в границах поселка <данные изъяты> электро-,тепло-,газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Из акта прокурорской проверки и внесенного ДД.ММ.ГГГГ по итогам ее проведения главе Администрации поселка Горшечное представления, следует, что, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Схема развития водоснабжения и водоотведения муниципального образования «<адрес>» <адрес> на период ДД.ММ.ГГГГ<адрес> мониторингом Схемы установлено ее несоответствие требованиям законодательства. В ходе проверки установлено, что в систему водоснабжения муниципального образования «<адрес>» входят 15 водозаборов, включающих в себя 20 артезианских скважин, напорных водоводов и распределительной водопроводной сети. При этом актуализация Схемы с момента ее утверждения в части запланированных и выполненных мероприятий не производилась, сведения о количестве, протяженности и месте расположения водопроводных сетей (в том числе по <адрес>) отсутствуют.

По результатам рассмотрения представления заместителя прокурора <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Админстрации <адрес> № внесены изменения в постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы развития водоснабжения и водоотведения муниципального образования «<адрес>» <адрес> на период ДД.ММ.ГГГГ г.г.» (далее - Схема), указанная Схема изложена в новой редакции.

Из Схемы следует, что в систему водоснабжения муниципального образования «<адрес>» входят 16 водозаборов, включающих в себя 24 артезианских скважин, напорных водоводов и распределительной водопроводной сети, на <адрес> расположена 1 водонапорная башня, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, водопровод, ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2,7 км.

В указанной Схеме в качестве перспектив развития водоснабжения и водоотведения муниципального образования «<адрес>» <адрес> отражены подключение к централизованной системе водоснабжения существующих объектов индивидуального жилищного фонда в количестве 500 домов (таблица 7 Схемы), а также постройка с этой целью в <адрес> 25 км водопровода, по 2,5 км каждый год (таблица 8 Схемы).

Из сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации <адрес> следует, что в настоящее время проектно-сметная документация для строительства водопроводной сети на <адрес> не разрабатывалась.

Неисполнение Администрацией <адрес> действующего федерального законодательства в указанной части нарушает права жителей <адрес>, поскольку препятствует перспективе развития централизованных систем водоснабжения на территории муниципального образования «<адрес>», нарушает права граждан на обеспечение доступности холодного водоснабжения.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению,

Как следует из части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, резолютивная часть решения должна содержать указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объем мероприятий по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда 06 месяцев с момента вступления его в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке проектно-сметной документации на строительство водопроводной сети по <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> по разработке проектно-сметной документации на строительство водопроводной сети по <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <данные изъяты> суд и прокурору <адрес> не позднее одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> суд через <данные изъяты> суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья ФИО7