Апелляционное определение № 33А-7020/2026 от 19 апреля 2026 г.

Судья Туголукова Е.С. УИД 61RS0011-01-2025-003326-88

Дело № 33а-7020/2026

№2а-105/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 апреля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Журба О.В.,

судей Вервекина А.И., Верещагиной В.В.,

при секретаре судебного заседания Ольгейзер Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тацинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании создать маневренный жилищный фонд, по апелляционной жалобе Администрации Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 12 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Верещагиной В.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

прокурор Тацинского района Ростовской области (далее – административный истец, прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Тацинского сельского поселения Тацинского района Ростовской области установлено, что на территории поселения органами местного самоуправления не создан специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

20 ноября 2025 года в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Тацинского района Ростовской области в адрес Администрации Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области внесено представление, вместе с тем по результатам его рассмотрения выявленные нарушения до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

Прокурор полагает, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории данного сельского поселения создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, что будет являться основанием для переселения граждан из аварийных жилых домов с предоставлением им жилого помещения маневренного фонда до предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

По мнению прокурора, отсутствие маневренного жилого фонда свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления требований законодательства, связанных с участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор с учетом уточнения административных исковых требований просил суд (л.д.24):

- признать незаконным бездействие Администрации Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам;

- обязать Администрацию Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 12 января 2026 года административные исковые требования прокурора Тацинского района Ростовской области удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие Администрации Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам на территории Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области.

Также суд обязал Администрацию Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

В апелляционной жалобе Администрация Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области, считая решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 12 января 2026 года незаконным и необоснованным, просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что положения жилищного законодательства не содержат прямого указания на возложение на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, при этом расширительное толкование закрепленных в ст. 32 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» полномочий, по мнению автора жалобы, является недопустимым.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что в данном случае норма права носит общий характер и не содержат указания на конкретные способы их исполнения, в том числе, на обязанность создания маневренного фонда, на невозможность обеспечения обозначенной категории лиц жилыми помещениями в ином порядке и иными средствами. При этом заявитель апелляционной жалобы указал, что органы местного самоуправления не вправе обязывать граждан заключать договоры найма жилых помещений маневренного фонда, что согласно законодательству для таких целей необходимо точное количество обратившихся граждан в целях осуществления расчета квадратных метров.

Заявитель обращает внимание на то, что длительное неисполнение положений жилищного законодательства по обеспечению прав лиц, утративших свое единственное жилье, не лишает граждан права требовать защиты их законных интересов, в том числе путем предоставления другого жилого помещения на условия социального найма для постоянного проживания.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, в данном случае отсутствует причинно-следственная связь между деянием административного ответчика и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц. В этой связи заявитель апелляционной жалобы полагает, что заявленные прокурором требования являются необоснованными, поскольку последним не представлено соответствующих доказательств.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Тацинского района Ростовской области просит решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 12 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области – без удовлетворения.

Представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Лядский В.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в возражения на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя административного истца, проверив решение суда по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 310 настоящего Кодекса, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина КАС Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора Тацинского района Ростовской области, суд первой инстанции исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации пришел к выводу о наличии предусмотренной ст. 227 КАС Российской Федерации совокупности оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия администрации сельского поселения.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), они остаются без жилья.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Тацинского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства на территории Тацинского сельского поселения Тацинского района Ростовской области, в ходе которой установлено, что на территории поселения органами местного самоуправления не создан специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

20 ноября 2025 года в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Тацинского района Ростовской области в адрес Администрации Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области внесено представление № 07-42-2025/1715 (л.д. 9-11).

Как следует из ответа Администрации Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области от 25 ноября 2025 года №778 следует, что сельское поселение не обязано иметь маневренный фонд по умолчанию, но оно вправе его создать. Наличие такого фонда не является обязанностью, а возможностью, реализуемой по усмотрению муниципалитета при наличии ресурсов и потребности. Сельское поселение является дотационным поселением и не имеет собственных доходов, не имеет муниципального жилья, которое возможно было признать маневренным фондом. Также в указанном ответе обращено внимание на отсутствие заявлений (обращений) от граждан, нуждающихся в предоставлении маневренного жилого фонда. При этом согласно ответу в отношении начальника сектора организационно-правовой работы администрации сельского поселения, допустившего нарушение жилищного законодательства, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания и дано поручение по устранению выявленных нарушений (л.д. 12-13).

26 ноября 2025 года прокуратурой Тацинского района Ростовской области установлено, что представление вынесенное прокурором 20 ноября 2025 года, рассмотрено административным ответчиком, вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается актом проверки (л.д. 14-15).

13 сентября 2024 года решением собрания депутатов Быстрогорского сельского поселения № 60-СД принят Устав муниципального образования «Быстрогорское сельское поселение», из которого следует, что к вопросам местного значения Быстрогорского поселения отнесено обеспечение проживающих в Быстрогорском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п. 5 ч. 1 ст. 2) (л.д. 28-68).

Таким образом, несмотря на внесенное прокурором Тацинского района Ростовской области в адрес главы вышеуказанной администрации сельского поселения представление об устранении нарушений законодательства, фактических мер, направленных на устранение данных нарушений, административным ответчиком не принято.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с положениями п.п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу ч.ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений ст. 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации муниципального образования – Администрации Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области.

В данной связи, оценив обстоятельства дела применительно к приведенным нормативным положениям, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что факт допущенного административным ответчиком незаконного бездействия нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, при этом такое бездействие нарушает жилищные права граждан, связанные с внеочередным предоставлением им жилого помещения в установленных ЖК РФ случаях.

При таком положении административные исковые требования прокурора Тацинского района Ростовской области удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что на органы местного самоуправления действующим жилищным законодательством прямо не возложена обязанность по созданию маневренного жилищного фонда, судебной коллегий отклоняются, как основанные на неверном толковании закона, поскольку обязанность по созданию маневренного жилищного фонда в данном случае возложена именно на администрацию сельского поселения, как на правообладателя муниципальной собственности поселения.

Также, по мнению судебной коллегии, являются несостоятельными ссылки автора жалобы на существование альтернатив соблюдения жилищных прав граждан в рассматриваемой части и на отсутствие причинно-следственной связи между деянием административного ответчика и угрозой нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от наступления или не наступления каких-либо условий (чрезвычайной ситуации и т.п).

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Кроме того, решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Установленный судом срок исполнения решения суда первой инстанции с учетом обстоятельств административного дела является разумным. Кроме этого, при наличии предусмотренных законом оснований административный ответчик не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС Российской Федерации.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 12 января 2026 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: О.В. Журба

Судьи: А.И. Вервекин

В.В. Верещагина

Мотивированное апелляционное определение составлено 5 мая 2026 года.