Решение № 12-40/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-40/2019

Дело № 12-40/2019


РЕШЕНИЕ

г. Тимашевск 11 июня 2019 г.

Судья Тимашевского районного суда Краснодарского края Зелюка П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области о назначении административного наказания от 11.03.2019 в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, от 11.03.2019, которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей и просило отменить его, производство по делу прекратить, поскольку было нарушено право на защиту юридического лица, так как его представитель не был допущен к участию в деле. Кроме того на момент вынесения обжалуемого постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности. В ходе рассмотрения дела не было учтено, что перевод работника не повлек за собой изменение его трудовой функции, условий труда и рабочего места.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» поддержал доводы жалобы.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв, согласно которому просит жалобу оставить без удовлетворения, указав на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Из представленных материалов дела, об административном правонарушении следует, что 28.02.2019 в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в связи с допуском работника <ФИО>1 к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда. Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11.03.2019 в 10 ч. 00 м.

Из обжалуемого постановления о назначении административного наказания № 2.3.4_13/5 от 11.03.2019 следует, что производство велось по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД». Юридическому лицу вменено то, что работник <ФИО>1 допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда 01.03.2018.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, сделало вывод о том, что в деянии ОАО «РЖД» усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Данным требованиям закона обжалуемое постановление о назначении административного наказания от 11.03.2019 не соответствует, поскольку делая вывод о совершении ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, постановило привлечь ОАО «РЖД» по ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, диспозиция которой предусматривает административную ответственность за фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями.

Возможность привлечения к административной ответственности юридическое лицо по ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ законом не предусмотрена.

В ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ закреплено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с определением от 28.02.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11.03.2019 в 10 ч. 00 м.

Факт прибытия представителя ОАО «РЖД» 11.03.2019 в здание Государственной инспекции труда в Ростовской области подтверждается отметкой о получении на возражении, представленного указанным лицом.

Бремя доказывания соблюдения процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении лежит на лице, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении. Довод представителя ОАО «РЖД» о прибытии к указанному сроку в помещение Государственной инспекции труда в Ростовской области не опровергнуто. Исходя из общеправовых принципов разумности и справедливости, а также презумпции невиновности, нахождение представителя юридического лица в помещении юрисдикционного органа к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении вызывают объективные сомнения в соблюдении должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, и свидетельствуют о формальном подходе к рассмотрению дела об административном правонарушении. Таким образом, довод представителя ОАО «РЖД» о нарушенном праве на защиту является обоснованным.

Допущенные лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, нарушения закона являются существенными не могут быть устранены, в связи с чем постановление о назначении административного наказания от 11.03.2019 подлежит отмене.

В соответствии с положениями п. 2.2.1 постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации», работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан в организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Согласно приказу № 22/к начальника Северо-Кавказской дирекции по ремонту тягового подвижного состава – структурного подразделения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» о переводе работника на другую работу, <ФИО>1 с 01.03.2018 переведен на новое место работы.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год.

Учитывая, что срок, в течение которого работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан был организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ истек 01.04.2018, то начиная со 02.04.2018 начал течь срок привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, который истек соответственно 02.04.2019.

Таким образом, в настоящее время срок привлечения к административной ответственности истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области о назначении административного наказания № 2.3.4_13/5 от 11.03.2019 в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня со дня вручения или получения его копии.

Судья П.А. Зелюка