Решение № 2-110/2020 2-110/2020(2-1220/2019;)~М-1079/2019 2-1220/2019 М-1079/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-110/2020

Дело № 2-110/2020


Решение

именем Российской Федерации

27 января 2020 года <адрес>

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Фасхутдинова Р.Р.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Ларионовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах к Исполнительному комитету Шалинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах обратился в суд с иском в вышеизложенной формулировке, в обоснование указав, что по результатам проведенной 26 октября 2018 года выездной проверки в отношении Исполнительного комитета Шалинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан выдано предписание об устранении в срок до 1 октября 2019 года выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, которое согласно письму руководителя Исполнительного комитета Шалинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан не исполнено. Поэтому истец просил признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Шалинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также обязать Исполнительный комитет Шалинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан устранить выявленные нарушения законодательства путем утверждения в установленном порядке проекта зон санитарной охраны, использующихся для водоснабжения населения с. Шали Пестречинского района Республики Татарстан, обеспечения твердого покрытия дорожек к сооружениям на территориях первого пояса зон санитарной охраны на четырех скважинах с. Шали, ограждения первого пояса зоны санитарной охраны на скважинах с. Шали, оформления санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на четырех скважинах с. Шали, оборудования на скважине № № крана для отбора проб питьевой воды для микробиологических показателей, оборудования в соответствии с требованиями санитарных правил в с. Шали мест для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов.

В судебное заседание представитель истца – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах не явилась, согласно заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержав требования иска.

Представитель ответчика – Исполнительного комитета Шалинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 с исковыми требованиями согласился частично, пояснив, что выявленные нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В силу положений ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-Ф «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 1.4-1.5 «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 3.2.1.1 «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 3.2.1.4 «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Согласно п. 8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан № 107/23-п/в-ОМС от 20 сентября 2018 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах 26 октября 2018 года проведена плановая выездная проверка Исполнительного комитета Шалинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, по результатам которой последнему выдано предписание в срок до 1 октября 2019 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе по утверждению в установленном порядке проекта зон санитарной охраны, использующихся для водоснабжения населения с. Шали Пестречинского района Республики Татарстан, обеспечению твердого покрытия дорожек к сооружениям на территориях первого пояса зон санитарной охраны на четырех скважинах с. Шали, ограждению первого пояса зоны санитарной охраны на скважинах с. Шали, оформлению санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на четырех скважинах с. Шали, оборудованию на скважине № № крана для отбора проб питьевой воды для микробиологических показателей, оборудованию в соответствии с требованиями санитарных правил в с. Шали мест для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов.

Из пояснений в судебном заседании представителя ответчика, а также из письма Исполнительного комитета Шалинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 30 сентября 2019 года следует, что вышеуказанные требования предписания не исполнены.

Учитывая вышеуказанные положения закона, принимая во внимание, что невыполнение Исполнительным комитетом Шалинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан требований предписания нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированные ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Шалинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Исполнительный комитет Шалинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан устранить выявленные нарушения законодательства путем утверждения в установленном порядке проекта зон санитарной охраны, использующихся для водоснабжения населения с. Шали Пестречинского района Республики Татарстан, обеспечения твердого покрытия дорожек к сооружениям на территориях первого пояса зон санитарной охраны на четырех скважинах с. Шали, ограждения первого пояса зоны санитарной охраны на скважинах с. Шали, оформления санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на четырех скважинах с. Шали, оборудования на скважине № № крана для отбора проб питьевой воды для микробиологических показателей, оборудования в соответствии с требованиями санитарных правил в с. Шали мест для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 27 января 2020 года.