Решение № 2-181/2018 2-181/2018~М-151/2018 М-151/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-181/2018

Дело № 2-181/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верховажье 19 июля 2018 года

Верховажский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой С.Ю.

при секретаре Стуловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Верховажского района Соловьёвой Т.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Верховское Верховажского муниципального района Вологодской области, администрации Верховажского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

при участии представителя прокуратуры Верховажского района Соловьёвой Т.А., представителя администрации Верховажского муниципального района ФИО1, действующей по доверенности от 07.08.2017, представителя администрации сельского поселения Верховское Верховажского муниципального района – главы сельского поселения ФИО2, действующей на основании прав по должности,

установил:

и.о.прокурора Верховажского района Соловьёва Т.А. в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на бездействие администрации сельского поселения Верховское Верховажского муниципального района Вологодской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, обратилась в суд с иском о возложении обязанности на ответчика провести паспортизацию автомобильной дороги <адрес>, организовать содержание указанной автомобильной дороги.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Верховажского района в ходе проведения 01.12.2017 проверки соблюдения законодательства, регламентирующего содержание автомобильных дорог выявлено, что дорожное покрытие <адрес> не отвечает требованиям безопасности дорожного движения: имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, не организовано освещение.

Прокурором Верховажского района по выявленным фактам нарушений 07.12.2017 главе сельского поселения Верховское внесено представление, нарушения устранены лишь в части освещения улицы.

В ходе проведения в июне 2018 года повторной проверки установлено, что предписанные мероприятия не выполнены, дефекты (выбоины) дорожного покрытия не устранены. Кроме того, не проведена паспортизация автомобильной дороги.

Определением Верховажского районного суда от 10.07.2018, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Верховажского муниципального района.

В судебном заседании представитель прокуратуры Верховажского района – заместитель прокурора района Соловьёва Т.А. исковые требования уточнила, просила возложить обязанность по организации содержания автомобильной дороги в соответствии с федеральным законодательством <адрес> на администрацию сельского поселения Верховское, по проведению паспортизации указанной автомобильной дороги – на администрацию Верховажского муниципального района. Исковые требования с учетом уточнения просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Верховское – глава поселения ФИО2, действующая на основании прав по должности, исковые требования признала. Пояснила суду, что осенью 2017 года <адрес> проводились работы по газификации, состояние дорожного полотна значительно ухудшилось.

Представитель ответчика администрации Верховажского муниципального района ФИО1, действующая по доверенности от 07.08.2017, в судебном заседании исковые требования не признала. Полагала, что, поскольку полномочия по дорожной деятельности переданы сельскому поселению, также как и бюджетные ассигнования, обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги должна быть возложена именно на администрацию сельского поселения Верховское.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Статья 12 Закона о безопасности дорожного движения предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из смысла положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в совокупности со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставом сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения может быть отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В случае отсутствия такого закрепления полномочие реализуется органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Частью 4 статьи 15 указанного закона определено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела и следует из пояснений сторон, администрацией Верховажского муниципального района на основании соглашения от 20.12.2017 передано осуществление части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрации сельского поселения Верховское: текущий ремонт и содержание улично-дорожной сети и мостов поселения, содержание автомобильных дорог межмуниципального значения (межпоселенческие), содержание автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения, содержание автомобильных дорог в местах новой массовой застройки в границах поселения, организация контроля за состоянием сети дорог и составление актов для принятия мер по взиманию неналоговых платежей за проезд по автодорогам поселения.

Автодорога <адрес>, общей протяженностью 0,9 км, с грунтовым покрытием, включена в Перечень автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования Верховское сельское поселение Верховажского муниципального района.

В результате проверки содержания <адрес> д. Сметанино, проведенной 08.06.2018, установлено, что проезжая часть имеет дефекты дорожного полотна: выбоины, колейность (глубина колеи от 13 до 18 см), просадки (ширина 0,6 метра, длина 4,8 метра), затрудняющие движение транспортных средств.

Принимая во внимание приведенные нормы права, а также установленные по делу обстоятельства, которые ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспорены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокуратуры Верховажского района в части возложения обязанности по организации содержания автомобильной дороги <адрес> на администрацию сельского поселения Верховское.

Положениями статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8).

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10).

Перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности Верховажского муниципального района и передаваемого в муниципальную собственность сельского поселения Верховское, утвержден Законом Вологодской области от 06.07.2007 № 1637-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между сельскими поселениями и Верховажским муниципальным районом, в состав которого они входят».

Автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов Верховского сельского поселения в данный перечень не включены.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подпункт 4 пункта 9).

Поскольку автомобильная дорога <адрес> в собственность сельского поселения Верховское не передана в установленном законом порядке, являясь, таким образом, собственностью Верховажского муниципального района, суд считает, что именно администрация Верховажского муниципального района должна осуществлять паспортизацию данной автомобильной дороги, при этом учитывая, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований также и в данной части.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Верховажского района Соловьёвой Т.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Верховское Верховажского муниципального района Вологодской области, администрации Верховажского муниципального района Вологодской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию сельского поселения Верховское Верховажского муниципального района Вологодской области организовать содержание автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с федеральным законодательством.

Обязать администрацию Верховажского муниципального района Вологодской области провести паспортизацию автомобильной дороги <адрес>

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.Ю. Жукова

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2018.