Решение № 2А-221/2019 2А-221/2019~М-221/2019 М-221/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2А-221/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Глебовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матусовой Н.В.,

с участие представителя административного истца <данные изъяты> представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика <данные изъяты> представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица на стороне административного ответчика ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным отказ в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным отказ в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности, указывая на то, что им в администрацию поселка <адрес> было подано заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенного пункта, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, разрешенным использованием: объекты гаражного назначения, целью использования: размещение гаража, предназначенного для хранения автотранспорта, в проведении которого ему было отказано, так как на данном земельном участке расположено нежилое помещение – гараж. В связи с чем просит признать незаконным отказ административного ответчика в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка и возложить на него обязанность организовать его проведение.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена ФИО6

В судебное заседание административный истец не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки в суд не представил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, рассмотреть дело в его отсутствие не просил, направил для участия в судебном заседании своего представителя по доверенности.

При таких обстоятельствах, учитывая мнение участников процесса, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие не явившегося административного истца, в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца, с участием его представителя по доверенности.

В судебном заседании представитель административного истца <данные изъяты> поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, просил его удовлетворить, указав о том, что на обращение ФИО1 в администрацию <адрес> о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка фактически был получен отказ, который он полагает незаконным. Указал о том, что административному истцу известно о наличии на данном земельном участке гаража, однако, учитывая, что у него отсутствуют правообладатели, отказ в проведении аукциона на заключение договора его аренды фактически исключает данный земельный участок из гражданского оборота.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив о том, что на земельном участке, с заявлением об организации проведения аукциона на право заключения договора аренды на который обратился административный ответчик, расположен гараж, находящийся в пользовании ФИО6 При этом указала, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет администрацией <адрес> после предоставления ФИО1 схемы расположения земельного участка, затем было установлено наличие на нем гаража, право собственности на который в ЕГРН ни за кем не зарегистрировано. Однако выделялся ли данный земельный участок под строительство кому-либо ранее и регистрировалось ли право собственности на построенное на нем строение за кем-либо до создания учреждения юстиции, администрацией не устанавливалось, решение о его сносе как самовольной постройки не принималось.

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным ею в письменном возражении, указав о принадлежности ей гаража, расположенного на спорном земельной участке, как вспомогательной вещи, перешедшей к ней совместно с квартирой. Кроме того, пояснила, что по имеющимся у нее сведениям бывших собственников квартиры строительство гаражей рядом с многоквартирным домом № <адрес> в <адрес> осуществлялось одновременно со строительством дома примерно в <данные изъяты>, за каждой квартирой был закреплен гараж, в том числе и за той, которая в настоящее время принадлежит ей и был передан ей бывшим собственником квартиры, которому, в свою очередь, он также был передан предыдущим собственником. Помимо этого, указала о том, что документы на данный гараж при приобретении квартиры ей переданы не были, поскольку они отсутствовали у всех предыдущих собственников квартиры, его стоимость была включена в стоимость квартиры, однако, ни в договоре купли-продажи, ни в акте приема-передачи квартиры он указан не был.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, перечислен в ч.8 ст.39.11 ЗК РФ.

В соответствии с п.п.8 п.8 ст.39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п.9 п.8 ст.39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что до обращения в администрацию <адрес> с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка ФИО1 обеспечил по собственной инициативе и за счет собственных средств выполнение кадастровых работ в отношении образуемого земельного участка, в результате чего были уточнены местоположение его границ и площадь, подготовлен межевой план.

В рамках указанной инициативы администрацией <адрес> по заявлению ФИО1 было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка местоположением: <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенным видом использования: объекты гаражного назначения на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, из земель населенных пунктов, формируемом в территориальной зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж2), местом проведения которых определено помещение администрации <адрес>. Оповещение о начале публичных слушаний было опубликовано в газете <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации <адрес> № была утверждена схема расположения данного земельного участка.

После чего ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана, подготовленного по заказу ФИО1, земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №, с отнесением его к категории земель населенных пунктов, видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения. При этом сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок, согласно выписке от ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о проведении аукциона на право заключение договора аренды указанного земельного участка, то есть реализовал право, предоставленное федеральным законодательством по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю ФИО1 и его представителю администрацией <адрес> был дан ответ о невозможности проведения аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка, в связи с расположением на нем нежилого помещения (гаража). При этом ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт обследования земельного участка, на основании которого данный факт был установлен.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, сведения о расположенных в пределах данного земельного участка объектах недвижимости отсутствуют.

Согласно информации, представленной ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки <адрес>», в учетно-технической документации на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, отсутствуют сведения о выделении земельных участков под строительство гаражей либо иных нежилых помещений.

Кроме того, сведения о выделении земельных участков под строительство гаражей либо иных нежилых помещений по указанному адресу отсутствуют и в постановлениях администрации <адрес> за <данные изъяты> года, что следует из ответа, данного администрацией <адрес>.

Доводы заинтересованного лица ФИО2 о принадлежности ей расположенного на спорном земельном участке гаража, как вещи, предназначенной для обслуживания другой – главной вещи и связанной с ней общим назначением, следующей судьбе главной вещи – квартиры по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку гараж является отдельным объектом недвижимости, не связан с многоквартирным домом, в котором расположена данная квартиры, общим земельным участком.

Так, в силу ст.135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

При этом составной частью жилого дома как объекта индивидуального жилищного строительства помимо основного жилого строения и жилых пристроек являются также вспомогательные строения, сооружения, предназначенные для обслуживания жилого здания, к которым могут быть отнесены также и гаражи, следующие судьбе главной вещи.

В соответствии с ч.17 ст.51 ГК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется, в частности в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. «ж» ч. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 49, в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

По смыслу приведенных положений закона критерием отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения, сооружения, по отношению к которому новое строение выполняет вспомогательную, обслуживающую функцию, что в рассматриваемом случае отсутствует, поскольку гараж расположен на ином от многоквартирного дома, в котором расположена квартира заинтересованного лица ФИО2, земельном участке, хотя и находящемся в зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами, но в разных кадастровых кварталах № – спорный земельный участок, № – многоквартирный дом, в котором расположена квартира заинтересованного лица).

При этом правоустанавливающих документов на гараж, расположенный на спорном земельном участке ни у заинтересованного лица ФИО2, ни, как пояснила последняя, у предыдущих собственников квартиры не имеется и не имелось.

Кроме того, имело место обращение ФИО2 в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, как ею было указано в заявлении, предназначенного для обслуживания принадлежащего ей нежилого помещения с погребом, на которое ей был дан ответ о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на указанный объект недвижимости, которые предоставлены ею не были.

Таким образом, в данном конкретном случае не имелось правовых и фактических оснований для отказа в проведении процедуры по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по основаниям расположения на нем объекта недвижимости, права собственности на который не подтверждены.

Обстоятельство размещения на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего гражданам или юридическим лицам, ничем не подтверждено. Материалами дела данные обстоятельства не подтверждаются, данными о праве собственности либо праве аренды на какие-либо объекты недвижимого имущество административный ответчик не располагает.

При этом, основание отказа, указанное администрацией <адрес>. – расположение на земельном участке нежилого помещения - гаража, при буквальном толковании не соответствует содержанию п.п.8 п.8 ст.39.11 ЗК РФ, согласно которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, тогда как в оспариваемом отказе указано только на расположение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, права на которые не подтверждены. Указание на нахождение данного сооружения в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц в оспариваемом отказе отсутствует.

При этом здания, строения, сооружения, указанные в подпунктах 8 и 9 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, должны быть не просто расположены на земельном участке, а должны иметь какое-либо правовое обоснование, позволяющее говорить о необходимости соблюдения прав лица, которому они принадлежат, при выставлении такого земельного участка на аукцион.

Таким образом, правовое значение имеет не сам факт возведения некоего объекта, а его легализация в установленном законом порядке, то есть принадлежность объекта капитального строительства на праве собственности гражданину либо юридическому лицу.

Вместе с тем, в материалы дела доказательств принадлежности кому-либо объекта недвижимости, находящегося на спорном земельном участке, равно как и выделение его кому-либо под строительство, не представлено. В связи с чем необходимость соблюдения принципа единства судьбы объекта недвижимости и земельного участка и исключительного права на землепользование, предусмотренного п.1 ст.39.20 ЗК РФ, как для административного истца, так и для иных лиц отсутствовала.

То обстоятельство, что на спорном земельном участке расположено строение, сведения о правах на которое отсутствуют, не может служить условием ограничения прав потенциальных участников торгов, поскольку норма п.п.8 п.8 ст.39.11 ЗК РФ направлена на защиту лиц, обладающих юридически действительным правом в отношении объектов, расположенных на соответствующем земельном участке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали законные основания для принятия решения об отказе ФИО1 в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 46:04:010105:1200, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, разрешенным использованием: объекты гаражного назначения, в связи с чем считает заявленные административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом минимальный и максимальный размер земельного участка, предназначенного для размещения объектов гаражного назначения в жилой зоне, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» <адрес>, составляет от 20 кв.м. до 100 кв.м.

При этом срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных вопросов, а также сроков предоставления муниципальной услуги, установленных административным регламентом предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения, в собственность или аренду на торгах», утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> обязанность провести административные процедуры и административные действия, предусмотренные указанным административным регламентом по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, разрешенным использованием: объекты гаражного назначения в течение 02 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным отказ в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, разрешенным использованием: объекты гаражного назначения.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> обязанность провести административные процедуры и административные действия, предусмотренные административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> в аренду на торгах и без проведения торгов» по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, разрешенным использованием: объекты гаражного назначения в течение 02 (двух) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения сообщить в <данные изъяты> суд <адрес> и административному истцу в течение 03 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> суд через <данные изъяты> суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Глебова Т.В.