Решение № 2-991/2020 2-991/2020~М-747/2020 М-747/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-991/2020

74RS0028-01-2020-000950-90

Дело № 2-991/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Ботовой М.В.,

при секретаре Валинуровой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Копейска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности соблюдения прав и интересов лиц с ограниченными возможностями здоровья в части исполнения органом местного самоуправления законодательства, направленного на обеспечение для указанной категории граждан общедоступности социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Копейска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности соблюдения прав и интересов лиц с ограниченными возможностями здоровья в части исполнения органом местного самоуправления законодательства, направленного на обеспечение для указанной категории граждан общедоступности социальной инфраструктуры.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Копейска проведена проверка соблюдения прав и интересов лиц с ограниченными возможностями здоровья в части исполнения органом местного самоуправления законодательства, направленного на обеспечение для указанной категории граждан общедоступности социальной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что здание администрации Копейского городского округа, расположенное по адресу: <...>, не обеспечивает в необходимом и достаточном объеме возможность инвалидам беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству административного здания органа местного самоуправления, а также доступа к информации. Так, при входе в здание администрации Копейского городского округа, по адресу: <...> не установлено информационное табло (тактильная табличка) с наименованием органа местного самоуправления, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля, а также информационная мнемосхема (тактильная схема движения) с тактильной направляющей полосой для инвалидов по зрению, что не соответствует требованиям ст.14, п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», свода правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605. Прокуратурой г. Копейска 15.01.2019 года в адрес главы Копейского городского округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защиты инвалидов, в части оборудования здания администрации тактильной табличкой, информационной мнемосхемой с тактильной направляющей полоской, однако соответствующих мер к устранению нарушений органом местного самоуправления не принято. Просит возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность по оборудованию здания администрации, расположенного по адресу: <...> тактильной табличкой с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля на контрастном фоне в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Копейского городского округа установить на входе в здание администрации городского округа, по адресу <...> информационную мнемосхему (тактильную схему движения) с тактильной направляющей полосой для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия. До судебного заседания представил возражения по иску, ссылаясь на то обстоятельство, что заявленный прокурором трехмесячный срок для выполнения работ по оборудованию здания администрации тактильной табличкой с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля на контрастном фоне, а также установке на входе в здание информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) с тактильной направляющей полосой для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании, являются фактически невыполнимыми до 01.11.2020 года, поскольку муниципалитет ограничен сроками, предусмотренными бюджетным законодательством и законодательством о контрактной системе.

В силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора г. Копейска Михайлова Т.С. на заявленных исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, предоставив срок по оборудованию здания администрации до 01.11.2020 года.

Заслушав помощника прокурора г. Копейска, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям норм вышеназванного Закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 605. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

В соответствии с пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Как установлено судом и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25.03.2020 года, собственником нежилого здания по адресу: <...> является Муниципальное образование «Копейский городской округ».

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой г. Копейска проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Свода правил, при входе в здание администрации Копейского городского округа Челябинской области, расположенной по адресу: <...> не установлено информационное табло (тактильная табличка) с наименованием органа местного самоуправления, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля, а также информационная мнемосхема (тактильная схема движения) с тактильной направляющей полосой для инвалидов по зрению.

Прокурором г.Копейска вынесено представление №45-2-2019 от 15.01.2019г. об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов. Указанное представление направлено в администрацию Копейского городского округа (л.д.9-12).

Из ответа администрации Копейского городского округа на вышеуказанное представление от 15.02.2019г. следует, что отделом материально-технического обеспечения и контрактной службы проведен мониторинг рынка по изготовлению информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы с плосковыпуклым шрифтом и текстом, а также информационной схемы (тактильной схемы движения). По предварительным подсчетам общая сумма устранения нарушений составит около 73,0 тыс. руб. На сегодняшний день данные средства не предусмотрены в местном бюджете. Устранение нарушений возможно при распределении дополнительных доходов бюджета не ранее 01.11.2019 года (л.д.13).

Из акта проверки (осмотра) от 26.02.2020 года, следует, что старшим помощником прокурора г. Копейска Челябинской области Кожевниковой Н.А. в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства, направленного на социальную защиту инвалидов и контроля исполнения требований, изложенных в представлении прокурора от 15.01.2019 №45-2-2019 об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в части оборудования здания администрации Копейского городского округа тактильной табличкой, информационной мнемосхемой и тактильной направляющей полосой для инвалидов по зрению, проведена проверка (осмотр) здания администрации Копейского городского округа, расположенного по адресу: <...> на предмет наличия указанных элементов безбарьерной среды. Проверкой (осмотром) установлено, что на фасаде здания администрации Копейского городского округа, расположенного по адресу: <...> отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием органа местного самоуправления, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля. Кроме того, в тамбуре, между двумя входными дверями, а также в холле либо ином месте при входе в помещение администрации Копейского городского округа (<...>) отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения) с тактильной направляющей полосой для инвалидов по зрению. Изложенное не соответствует требованиям ст.14, п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Свода правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605.

С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора города Копейска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности соблюдения прав и интересов лиц с ограниченными возможностями здоровья в части исполнения органом местного самоуправления законодательства, направленного на обеспечение для указанной категории граждан общедоступности социальной инфраструктуры, подлежат удовлетворению, поскольку невыполнение органом местного самоуправления требований закона влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации прав.

В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Как ранее уже было указано судом из ответа администрации Копейского городского округа на представление прокуратуры города Копейска №45-2-2019 от 15.01.2019г. устранение нарушений возможно не ранее 01.11.2019 г..

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на администрацию Копейского городского округа Челябинской области надлежит возложить обязанность по оборудованию здания администрации, расположенного по адресу: <...> тактильной табличкой с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля на контрастном фоне сроком до 01.11.2020 года.

Обязать администрацию Копейского городского округа установить на входе в здание администрации городского округа, по адресу <...> информационную мнемосхему (тактильную схему движения) с тактильной направляющей полосой для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании сроком до 01.11.2020 года.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность по оборудованию здания администрации, расположенного по адресу: <...> тактильной табличкой с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля на контрастном фоне сроком до 01.11.2020 года.

Обязать администрацию Копейского городского округа установить на входе в здание администрации городского округа, по адресу <...> информационную мнемосхему (тактильную схему движения) с тактильной направляющей полосой для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании сроком до 01.11.2020 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Ботова