Решение № 2А-144/2019 2А-144/2019~М-162/2019 М-162/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-144/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июня 2019 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Суховеркиной Т.В., при секретаре Сириной Ю.В., с участием представителя истца помощника прокурора Осинского района Ильиной З.О., представителя административного ответчика администрации Осинского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-144/2019 по административному иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ново-Ленино», администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности,

установил :

Прокурор Осинского района обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования (МО) «Ново-Ленино», администрации Осинского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Осинского района проведен анализ исполнения администрацией МО «Ново-Ленино» Осинского района законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Установлено, что администрацией МО «Ново-Ленино» не приняты достаточные меры к переходу на новую систему обращения с отходами, не организовано надлежащее функционирование с 01 января 2019 года мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО).

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО (п.18 ч.1 ст.14, п.14 ч.1 ст.15). Данное участие закреплено законодательно в виде приведения определенного ряда действий.

В соответствии с требованиями п.п.1, 2 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) ТКО и ведение реестра таких мест (площадок).

Порядок данных мест (площадок), а также требования к ним регламентированы ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641».

В соответствии с указанными правилами органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучии населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО (п.3 Правил).

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1996 года №89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные п.1 ст.8 указанного Федерального закона, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Часть 12 ст.2 Закона Иркутской области от 03 ноября 2016 года №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» закрепляет за сельским поселениями Иркутской области, перечисленными в приложении №12 к данному закону, вопрос местного значения, предусмотренный п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ. В данном приложении №12 содержится муниципальное образование «Ново-Ленино» Осинского района.

В силу положений ч.ч.4, 5 ст.13.4, п.п.1, 2, 3 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на органы местного самоуправления на МО «Ново-Ленино», администрацию Осинского муниципального района возложена обязанность определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра таких мест (площадок) в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства №1039, а также создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства.

Реестр мест (площадок) накопления ТКО представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО (п.11 Правил).

Обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 22 февраля 2018 года №139-рп утверждена региональная программа Иркутской области «Обращение с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на 2018-2027 годы».

Места (площадки) накопления ТКО должны быть созданы органами местного самоуправления в целях организации надлежащего сбора, транспортировки, накопления и последующей утилизации отходов, а также надлежащей организации работы регионального оператора.

В нарушение указанных требований в муниципальном образовании «Ново-Ленино» до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления ТКО отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным требованиям законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами.

Из представленной в прокуратуру информации следует, что на территории МО «Ново-Ленино» места (площадки) накопления ТКО не оборудованы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Организованное накопление и сбор ТКО у граждан осуществляется с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Непринятие администрацией МО «Ново-Ленино», администрацией Осинского муниципального района надлежащих мер к созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, бесконтрольное накопление коммунальных отходов вне специально оборудованных мест влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов, а также захламление территории муниципального образования отходами.

Бездействием органа местного самоуправления ущемляются права граждан и интересы Российской Федерации на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Административный истец прокурор Осинского района просит признать незаконным бездействие администрации МО «Ново-Ленино», администрации Осинского муниципального района, выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию и содержанию с 01 января 2019 года мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, обязать администрацию муниципального образования «Ново-Ленино», администрацию Осинского муниципального района в срок до 01 октября 2019 года организовать создание и содержание на территории муниципального образования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641», постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

В судебном заседании помощник прокурора Осинского района Ильина З.О. уточнила заявленные исковые требования, просила обязать администрацию МО «Ново-Ленино», администрацию Осинского муниципального района в срок до 01 октября 2010 года организовать создание и содержание на территории МО «Ново-Ленино» мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641», постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», суду дала пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении, в части поддержанных исковых требований.

Административный ответчик - глава администрации МО «Ново-Ленино» был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращался.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие ответчика администрации МО «Ново-Ленино», так как он был извещен надлежащим образом, на своем участии в судебном заседании не настаивал.

Представитель административного ответчика администрации Осинского муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности от <дата обезличена>, уточненные административным истцом исковые требования признал полностью, суду пояснил, что требования о создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов будут исполнены.

Заслушав объяснения представителя административного истца Ильиной З.О., административного ответчика ФИО1, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, огласив письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные уточненные прокурором Осинского района административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно информации, представленной отделом ЖКХ Осинского муниципального района, администрацией Осинского муниципального района в целях исполнения полномочий в области обращения твердых коммунальных отходов главами муниципальных образований разработаны схемы пунктов размещения ТБО, определены места и количество площадок установки контейнеров для сбора отходов ТБО, определена потребность контейнеров, подготовлена заявка в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области на субсидии в 2019 году (л.д.21).

Согласно информации, представленной администрацией МО «Ново-Ленино», места (площадки) накопления ТКО не оборудованы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, в указанном направлении ведется администрацией работа.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Так, в соответствии с п.14 ч.1 ст.15 к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Закрепляя указанную выше обязанность, законодатель исходил из целей сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков и предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 12 ст.2 Закона Иркутской области от 03 ноября 2016 года № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Иркутской области, перечисленными в приложении 12 к настоящему Закону, закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

В перечне сельских поселений Иркутской области, за которыми закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указанных в приложение 12 к Закону Иркутской области от 3 ноября 2016 года №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» указана администрация МО «Ново-Ленино».

Согласно п.п.1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 1 января 2019 года к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Уставов администрации Осинского муниципального района (п.11 ч.1 ст.10), администрации муниципального образования «Ново-Ленино» к вопросам местного значения органов местного самоуправления относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов.

Анализируя изложенное, учитывая, что обязанность по принятию мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального образования возложена как на сельские поселения, так и муниципальные районы, суд приходит к выводу, что уточненное исковое требований прокурора Осинского района является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 и устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 и вступили в силу с 1 января 2019 года определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра. Также настоящие Правила предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Судом в результате исследования представленных доказательств установлено, что администрацией МО «Ново-Ленино» по организации созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства принимаются определенные меры, однако, до настоящего времени они в полном объеме не выполнены, в том числе по объективным причинам, не зависящим от ответчиков.

Следовательно, исковые требования прокурора, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Ново-Ленино», администрацию Осинского муниципального района в срок до 01 октября 2010 года организовать создание и содержание на территории муниципального образования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641», постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ново-Ленино», администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Ново-Ленино» в срок до 01 октября 2010 года организовать создание и содержание на территории МО «Ново-Ленино» мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641», постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Т.В. Суховеркина