Решение № 2-960/2020 2-960/2020~М-1008/2020 М-1008/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2-960/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Казгалеевой М.И.,

при секретаре Киселеве С.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-960/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) об обязании назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Узловая Тульской области (межрайонное), мотивируя свои требования тем, что с 8.09.1993 по настоящее время местом его постоянного проживания является <адрес>, в настоящее время он состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>

6.04.2020 он обратился к ответчику с заявлением о назначении с 8.04.2020 досрочной пенсии по старости на основании ст. 30. Закона от 28.12.2013 № 400 и ст. 34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1. Решением ответчика от 15.04.2020 в удовлетворении заявления было отказано, в период проживания на загрязненной территории не включены периоды работы вахтовым методом.

Считает необоснованным исключение из подсчета периодов 31.08.1999-27.12.1999, 1.03.2002-21.01.2013, 15.02.2015-30.06.2018, и с 17.07.2018 по день обращения к ответчику с заявлением, поскольку, работая вахтовым методом в различных организациях на территории <адрес>, он продолжал постоянно проживать на территории <адрес>, где имеет единственное жилье, проживает его семья и находится все его имущество, и полагает, что приобрел право на снижение пенсионного возраста для назначения досрочной государственной пенсии по старости.

По изложенным основаниям, с учетом уточнения, просил обязать ответчика назначить с 8.04.2020 досрочную пенсию по старости в соответствии с Законом от 15.05.1991 № 1244-1 с учетом периодов проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 31.08.1999 по 27.12.1999, с 1.03.2002 по 21.01.2013, с 15.02.2015 по 30.06.2018, с 17.07.2018 по 08.04.2020, и взыскать с ответчика в его пользу понесенные судебные расходы по оплате юридической помощи и оплате госпошилны, всего в размере 5300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их полностью удовлетворить.

Представитель Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях. Указала, что постоянное проживание истца в зоне с правом на отселение составляет 4 года 3 месяца 23 дня, в зоне с льготным социально-экономическим статусом - 6 лет 8 месяцев 16 дней, что не позволяет назначить ему досрочную пенсию по старости в 51 год. Проживания истца на территории вышеуказанной зоны надлежащим образом в периоды 31.08.1999-27.12.199, 1.03.2002-21.01.2013, 15.02.2015-30.06.2018, 17.07.2018-08.04.2020 не подтверждено, по времени они совпадают с работой истца за пределами данной зоны и подлежат исключению. Регистрация истца по месту жительства при таких обстоятельствах не является бесспорным подтверждением факта проживания на территории данной зоны. Следовательно, в силу ст.ст. 32-37 Закона от 15.05.1991 № 1244-1, право на пенсионное обеспечение у истца возникнет в возрасте 53 лет.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно представленному в материалы дела паспорту, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют лица, достигшие возраста 65 лет и 60 лет (соответственно, мужчины и женщины, с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на ЧАЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста установленного ст.8 ФЗ № 400-ФЗ, по состоянию на 31.12.2018, который может быть снижен в порядке, предусмотренном ст.30 Закона № 1244-1 от 15.05.1991.

Статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» установлены общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с абз. 2 ст.28.1 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч.1.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ «О страховых пенсиях», или ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» гражданам, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам. постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на зоны, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов (ст.7 Закона № 1244-1).

В силу ч.1 ст.13, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Статьи 33 и 34 вышеназванного закона предусматривают, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В период 8.09.1993–31.05.1995 ФИО1 состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес> в период 31.05.1995-10.01.2000 – в этом же городе по адресу: <адрес>, с 10.01.2000 по настоящее время - по адресу: <адрес> (л.д.56).

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения (утв. Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р), территории <адрес> была отнесена к зоне с правом на отселение. С 01.02.1998 на основании Постановления Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 указанная территория отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. К этой же зоне она относится и в настоящее время в силу Постановления Правительства РФ № 1074 от 08.10.2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно сведениям трудовой книжки, ФИО1 осуществлял трудовую деятельность:

4.04.1988–5.05.1988 – <данные изъяты>;

12.06.1988–5.10.1988 – служба в армии;

14.11.1988–19.01.1991 – <данные изъяты>;

25.01.1991-18.07.1991 – <данные изъяты>;

22.07.1991–3.02.1992 – <данные изъяты>

10.02.1992–3.05.1993 – <данные изъяты>;

11.17.1993–11.08.1994 – <данные изъяты>;

29.08.1994–20.08.1999 – <данные изъяты>

31.08.1999–27.12.1999 – <данные изъяты>;

23.06.2000–6.10.2000 – <данные изъяты>»;

а также, на территории <данные изъяты>:

1.03.2002–21.01.2013 – <данные изъяты>»;

15.02.2015-30.06.2018 – <данные изъяты>

17.07.2018–17.06.2019 – <данные изъяты>»;

18.06.2019–9.01.2020 – <данные изъяты>»;

с 10.01.2020 по настоящее время - <данные изъяты> (л.д.57-73).

6.04.2020 ФИО1 обратился в ГУ УПФР в г. Киреевске и Киреевском районе (с 01.07.2020 полномочия переданы ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное)) с письменным заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст.ст.33-34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1 (л.д.32-36).

Решением ГУ УПФР в Киреевском районе № 159 от 15.04.2020 истцу в назначении пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием возраста, дающего право на назначение пенсии за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Из подсчета исключены периоды проживания в зоне радиоактивного загрязнения, совпадающие по времени с документально подтвержденными периодами работы за пределами зоны с льготным социально-экономическим статусом, а именно: 31.08.1999-27.12.199, 1.03.2002-21.01.2013, 15.02.2015-30.06.2018, 17.07.2018-08.04.2020 (л.д.15-19).

Кроме того, согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет, предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение.

Право истца на снижение возраста в связи с работой в периоды 01.09.2003-21.01.2013, 15.02.2015-30.06.2018, и с 17.07.2018 по день обращения за пенсией, всего 13 лет 3 месяца 14 дней, по должности монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций, поименованной в Списке № 2, утвержденном Постановлением кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, раздел ХХ, подтверждено данными о стаже, содержащимися в личном деле (л.д.77-80), и не оспаривается ответчиком.

Не согласившись с принятым ответчиком решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, полагая, что пенсия по старости за проживание на территории загрязненной зоны должна быть ему назначена со снижением пенсионного возраста на 4 года, следовательно, с учетом работы в тяжелых условиях труда у него возникло право на снижение пенсионного возраста до 51 года..

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован проживающим в зоне с правом на отселение в период 08.09.1993-31.01.1998 (в <адрес>). С 01.02.1998 по настоящее время он зарегистрирован в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в этом же городе: по <адрес> Изложенное подтверждается справкой администрации муниципального образования <адрес> (л.д.56).

Таким образом, истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», - к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7), и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Проверяя довод истца о проживании на территории <адрес> в периоды осуществления трудовой деятельности за пределами места регистрации (в <адрес> и <адрес>), суд установил следующее.

Согласно имеющимся в материалах дела справкам, трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась следующим образом: в <данные изъяты> в период 1.03.2002-21.01.2013 и в <данные изъяты>» 15.02.2015 по 30.06.2018 - вахта с 15 по 30/31 ежемесячно) (л.д.21); как указано в справке, <данные изъяты>» ликвидировано в связи с реорганизацией в форме присоединения в <данные изъяты>», стаж работы ФИО1 на предприятии 12 лет 3 мес. 8 дн., имеющей особый характер и условия труда, засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии (л.д.23,24); в <данные изъяты> с 17.07.2018 по 17.06.2019 – вахта с 15 по 30/31 ежемесячно) (л.д.20). Указанные обстоятельства подтверждены также копиями трудовых договоров (л.д.37-55).

Местонахождение ФИО1 в период между вахтами на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается также его пояснениями о наличии единственного места жительства, в котором проживает его семья, и где находятся все его личные вещи, изложенными в иске, и данными в судебном заседании. Данный довод стороной ответчика не опровергнут.

Согласно ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

В связи с изложенным, нахождение ФИО1 в течение рабочего времени не по месту постоянной регистрации, а по месту работы, не свидетельствует о перемене им места жительства.

Доказательств обратного ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Таким образом, доводы ответчика об исключении периодов работы истца в <данные изъяты>, суд находит не состоятельными.

В соответствии с Определением КС РФ от 11.07.2006 года № 403-О суммировании дополнительных величин уменьшения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, если ее границы изменялись в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года « 1244-1 имеют только граждане, постоянно проживающие в населенном пункте, который имел статус зоны проживания с правом на отселение (зона № 3) и в последующем данный населенный пункт отнесен к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (зона № 4).

Истец, постоянно проживавший на территории <адрес> (4 года 3 месяца 3 дня), имевшего статус зоны с правом на отселение, в последующем отнесенный к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом (более 22 лет), имеет право на снижение возраста выхода на пенсию, которое при суммировании величин составит 4 года.

Истец, имея необходимый страховой стаж, обратился06.04.2020 к ответчику с требованием о назначении льготной страховой пенсии с уменьшением возраста на 4 года, а также, не оспариваемого ответчиком снижения пенсионного возраста на 5 лет по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Наличие у истца необходимого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента стороной ответчика не оспаривается.

На основании ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2001, страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Следовательно, право на пенсию у ФИО1 возникло ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем пенсия подлежит назначению с указанной даты.

Разрешая заявленные истцом требования о возмещении понесенных им судебных расходов по составлению искового заявления в размере 5000 руб., подтвержденных квитанцией № (л.д.13), исходя из принципа разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО1 досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Узловая Тульской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.И. Казгалеева