Решение № 2А-756/2020 2А-756/2020~М-268/2020 М-268/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2А-756/2020

Дело №2а-756/2020

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2020 года г. Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Малышевой О.В., при секретаре Гусевой Н.Н., с участием административного истца ФИО8‚ представителя административного истца ФИО9‚ представителя административного ответчика ФИО10‚ переводчика ФИО11‚ рассмотрев в судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к УМВД России по Рязанской области‚ старшему инспектору по особым поручениям ООМУ ОРВР УВМ УМВД России по Рязанской области ФИО12 об оспаривании решения УМВД России по Рязанской области, заключения об установлении факта постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания‚

У С Т А Н О В И Л :

ФИО8 обратился к УМВД России по Рязанской области с административным иском об оспаривании решения УМВД России по Рязанской области‚ указав‚ что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УВМ УМВД России по Рязанской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание‚ ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление о том‚ что решением УМВД России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании пп.4 п.1 ст.7 ФЗ ”О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”. Административный истец полагает данное решение административного ответчика незаконным‚ поскольку он подложных или поддельных документов не представлял и заведомо ложных сведений о себе не сообщал. Административный истец просит отменить решение УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание ФИО8; обязать УМВД России по Рязанской обалсти выдать ФИО8 разрешение на временное проживание. Также просил восстановить срок на обращение в суд с данным административным иском‚ поскольку ранее он ошибочно обратился с данным иском в Советский районный суд г.Рязани.

ФИО8 обратился к УМВД России по Рязанской области с административным иском об оспаривании результатов выездной проверки по соблюдению иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации‚ заключения ФИО12 об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания‚ указав‚ что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ООМУ ОРВР УВМ УМВД России по Рязанской области ФИО12 было принято заключение‚ в котором он постановил считать установленным факт фиктивной постановки гражданина Таджикистана ФИО8 и снять его с регистрационного учета по месту пребывания по адресу: <адрес> соответствии с п.4 ч.1 ст.23 ФЗ ”О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации”. В данном заключении указано‚ что в ходе выездной проверки по соблюдению иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации по адресу: <адрес> установлено‚ что ФИО8 в адресе никогда не проживал и не проживает. Административный истец полагает‚ что данное заключение было сделано с существенными нарушениями ”Порядка постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении”‚ утвержденного приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №‚ а именно‚ не были опрошены иностранный гражданин и принимающая сторона. Кроме того‚ административный истец полагает‚ что выездная проверка по соблюдению иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации была проведена с существенными нарушениями ”Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой‚ ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников”‚ утвержденного приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ. Он‚ ФИО8 до настоящего времени не ознакомлен с актом проверки‚ в связи с чем проверка не является завершенной. С учетом последующих уточнений административный истец просит признать незаконными результаты проверки по соблюдению иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации по адресу: <адрес>‚ а также заключение ФИО12 об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Таджикистана ФИО8; устранить все правовые последствия‚ возникшие по результатам выездной проверки по соблюдению иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации по адресу: <адрес>‚ а также вынесенного заключения ФИО12 об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО8

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен старший инспектор по особым поручениям ООМУ ОРВР УВМ УМВД России по Рязанской области ФИО12

Определением от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые дела объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец ФИО8‚ его представитель ФИО9 поддержали заявленные требования по изложенным в административных исковых заявлениях основаниям.

Представитель административного ответчика – УМВД России по Рязанской области ФИО10 возражала против заявленных административных требований‚ полагала оспариваемые решения законными и обоснованными.

Административный ответчик старший инспектор по особым поручениям ООМУ ОРВР УВМ УМВД России по Рязанской области ФИО12‚ надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела‚ в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела‚ заслушав лиц‚ явившихся в судебное заседание‚ суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и не опровергалось сторонами‚ что ФИО8‚ ДД.ММ.ГГГГ года рождения‚ является гражданином Таджикистана. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился в ОРВР УВМ УМВД России по Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ‚ указав в качестве адреса предполагаемого временного проживания адрес своей регистрации по месту временного пребывания : <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заключением старшего инспектора по особым поручениям ООМУ ОРВР УВМ УМВД России по Рязанской области ФИО12 было постановлено считать установленным факт фиктивной постановки гражданина Таджикистана ФИО8; снять его с регистрационного учета по месту пребывания по адресу: <адрес><адрес> соответствии с п.4 ч.1 ст.23 ФЗ ”О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации”; на начальника УВМ УМВД России по Рязанской области ФИО1 возложена обязанность обеспечить внесение соответствующих изменений в учетные документы УМВД России по Рязанской области и государственную систему миграционного учета.

Указанное заключение мотивировано тем‚ что в ходе выездной проверки по соблюдению иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации установлено‚ что по адресу: <адрес><адрес> проживает гражданин Таджикистана ФИО2 совместно с супругой и несовершеннолетним сыном. Другие иностранные граждане‚ в том числе ФИО8 никогда не проживали и не проживают.

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ‚ вынесенного инспектором ОП ООМУ ОРВР УВМ УМВД России по Рязанской области ФИО3 в выдаче разрешения на временное проживание в РФ в пределах квоты‚ установленной на ДД.ММ.ГГГГ год‚ гражданину Таджикистана ФИО8 отказано‚ ввиду указания им недостоверных сведений о месте пребывания.

Согласно пп.4 п.1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Последовательность действий территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений по установлению факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на момент возникновения спорных правоотношений была определена Порядком, утвержденным Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.2 данного Порядка факт фиктивной постановки на учет по месту пребывания признается установленным, если имеется подтверждение, что иностранный гражданин поставлен на учет по месту пребывания: на основании представленных заведомо недостоверных сведений или документов; без намерения иностранного гражданина пребывать в жилом помещении; без намерения принимающей стороны предоставить это помещение иностранному гражданину для пребывания.

Согласно п.3 Порядка‚ основаниями для начала процедуры по установлению факта фиктивной регистрации по месту пребывания является получение сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к ФМС России, федеральными государственными гражданскими служащими, работниками территориальных органов ФМС России соответствующей информации при: предоставлении государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации (п.п.3.1); выездной (выездной совместной) проверке соблюдения иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также иностранными гражданами и гражданами Российской Федерации правил миграционного учета (пп.3.2); рассмотрении обращений граждан, в том числе коллективных, юридических лиц, содержащих информацию о квартирах (жилых домах, комнатах), где проживают иностранные граждане, а также о лицах, предоставляющих квартиры (жилые дома, комнаты) для проживания иностранным гражданам (пп.3.3); получении в рамках информационного взаимодействия с МВД России и другими правоохранительными органами сведений о нарушениях законодательства Российской Федерации о миграционном учете (пп.3.4).

Порядок действий должностного лица в целях установления факта фиктивной регистрации по месту жительства предусмотрен п.4 Порядка.

Так‚ сотрудник в течение 10 рабочих дней с даты получения информации, указанной в пункте 3 настоящего Порядка: проводит проверку иностранного гражданина по учетам ЦБД УИГ ФМС России (пп.4.1).

Проводит опрос иностранного гражданина, в отношении которого имеются основания полагать, что он фиктивно зарегистрирован по месту жительства, а также принимающей стороны, других лиц, проживающих в данном жилом помещении.

Результаты опроса оформляются протоколом опроса, в котором указываются место и время проведения опроса, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) сотрудника, проводившего опрос, персональные данные и реквизиты документа, удостоверяющего личность опрашиваемого лица.

Протокол опроса предъявляется для ознакомления участвовавшему в опросе лицу, который может вносить в протокол замечания о его дополнении и уточнении. Дополнения и уточнения удостоверяются подписью лица, участвовавшего в опросе.

Протокол подписывается составившим его сотрудником и участвовавшим в опросе лицом. В случае отказа опрашиваемого лица подписать протокол сотрудник вносит в протокол соответствующую запись и удостоверяет ее своей подписью (пп.4.2).

Запрашивает информацию о договоре социального найма, договоре найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшем государственную регистрацию договоре или ином документе, выражающем содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельстве о государственной регистрации права на жилое помещение в полномочном в сфере жилищных отношений органе и (или) органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пп.4.3).

При наличии оснований предполагать, что для регистрации по месту пребывания иностранным гражданином представлен поддельный или подложный документ, докладывает об этом руководителю (начальнику) территориального органа ФМС России, который принимает решение о направлении данного документа в территориальный орган МВД России на региональном уровне в целях проведения криминалистического исследования и о направлении запроса в государственный орган, выдавший данный документ (пп.4.4).

Если результат криминалистического исследования и (или) ответ государственного органа, выдавшего документ, не получен в течение 10 рабочих дней, направляется повторный запрос, срок проведения проверки продлевается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России не более чем на 20 рабочих дней.

В случае непоступления результата криминалистического исследования и ответа государственного органа в течение срока проверки, сотрудник незамедлительно докладывает об этом руководителю (начальнику) территориального органа ФМС России, который принимает решение о направлении информации в ФМС России для обращения за содействием в получении ответов на запросы в вышестоящий государственный орган.

При получении данных, свидетельствующих о наличии одного из обстоятельств, указанных в пунктах 2.1 - 2.3 настоящего Порядка, в течение 3 рабочих дней сотрудник выносит мотивированное заключение об установлении факта фиктивной регистрации по месту пребывания и снятии иностранного гражданина с регистрации по месту пребывания (п.5).

В судебном заседании установлено‚ что для проверки соблюдения гражданином ФИО8 режима пребывания (проживания) в Российской Федерации выездной проверки не производилось.

Указанное обстоятельство подтверждается решением о внесении изменений в заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ‚ которым из абз.2 установочной части заключения исключено слово ”выездная”; пояснениями представителя административного ответчика ФИО10‚ пояснениями свидетеля ФИО4‚ пояснившего‚ что проверка им не производилась‚ а производился выезд по указанному адресу с целью получения определенной информации от гражданина ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ инспектором по ОП ООМУ ОРВР УВМ УМВД России по Рязанской области были взяты объяснения у ФИО2‚ пояснившего‚ что в вышеназванной квартире он проживает с июля 2019 года и больше никто в этой квартире‚ кроме его жены и ребенка‚ не проживал.

Указанные пояснения были им подтверждены в судебном заседании.

В рапорте от ДД.ММ.ГГГГ инспектором по ОП ООМУ ОРВР УВМ УМВД России по Рязанской области ФИО3 было сообщено об указанных объяснениях‚ также сообщено об отсутствии сведений о регистрации ФИО8 по иным адресам‚ в связи с чем фактическое место пребывания ФИО8 не известно‚ получить объяснение от ФИО8 не представляется возможным.

Как следует из рапорта УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Московскому району г.Рязани ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ‚ по адресу: <адрес> расположена однокомнатная квартира‚ в которой проживает гражданин Таджикистана ФИО2 с супругой и несовершеннолетним ребенком.

Согласно сведений ЦБДУИГ‚ справки инспектора ОРВР ФИО6‚ его пояснений‚ данных в судебном заседании‚ на ДД.ММ.ГГГГ в названной квартире ФИО8 был зарегистрирован по месту пребывания‚ ФИО2 – по месту жительства. По месту пребывания в указанной квартире были зарегистрированы еще ряд граждан.

Согласно докладной записки старшего инспектора ООМУ ОРВР УВМ УМВД России по Рязанской области ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ‚ гражданин ФИО8 по спорному адресу не проживал и не проживает‚ был фиктивно зарегистрирован по месту пребывания‚ в связи с чем следует вынести решение о снятии его с учета по месту пребывания по указанному адресу.

Из пояснений представителя ФИО10 в судебном заседании следует‚ что при установлении факта фиктивной постановки ФИО8 на учет по месту пребывания‚ сотрудниками УВМ‚ с целью получения его объяснений‚ со служебного стационарного телефона осуществлялись звонки на номер его мобильного телефона. Однако‚ доказательств‚ подтверждающих указанное обстоятельство суду не представлено. Согласно детализации вызовов ПАО ”МТС”‚ в период ДД.ММ.ГГГГ звонков со стационарных телефонов ФИО8 не поступало.

Из пояснений ФИО8‚ данных им в судебном заседании‚ следует‚ что объяснения о месте его жительства были у него отобраны только ДД.ММ.ГГГГ‚ при этом он указал на то‚ что ему не предоставлялся переводчик‚ и он не писал указанные объяснения‚ а лишь подписал их.

Также стороной административного ответчика не было представлено доказательств того‚ что ею предпринимались какие-либо шаги по опросу собственника квартиры ФИО7 (направление извещения по его месту регистрации‚ выяснение наличия иного места жительства‚ в том числе в иных‚ принадлежащих ему на праве собственности помещениях‚ по месту жительства супруги) относительно выявления фиктивности постановки ФИО8 на учет по месту пребывания.

Таким образом‚ установление факта фиктивной регистрации ФИО8 в помещении по адресу: <адрес> произведено с нарушением Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении‚ в связи с чем произведенная проверка и заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания не могут быть признаны законными.

Как следует из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ‚ отказывая в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации‚ административный ответчик основывался на результатах проверки соблюдения установленного порядка пребывания и заключении об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания‚ произведенными с нарушением установленной процедуры‚ в связи с чем оно также не может быть признано законным и подлежит отмене.

Между тем‚ выдавать разрешение на временное проживание либо отказывать в выдаче такого разрешения согласно п.4 ст.6 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" уполномочены территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Суд не вправе подменять собою орган‚ уполномоченный на осуществление указанных действий‚ в связи с чем требование административного истца об обязании УМВД России по Рязанской области выдать ФИО8 разрешение на временное проживание удовлетворению не подлежат.

При этом‚ с учетом необходимости восстановления прав административного истца‚ суд полагает возможным возложить на УМВД России по Рязанской области обязанность по новому рассмотрению заявления ФИО8 о получении разрешения на временное проживание.

Рассматривая ходатайство ФИО8 о восстановлении срока для обращения с заявлением об обжаловании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.95 КАС РФ при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом.

Из содержания ходатайства следует‚ что ФИО8 стало известно об обжалуемом заключении ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств‚ безусловно подтверждающих более раннее получение им указанной информации административными ответчиками не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился с указанным административным иском в Советский районный суд г.Рязани‚ определением от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление было ему возвращено.

С учетом указанных обстоятельств‚ а также учитывая‚ что срок на подачу административного искового заявления пропущен незначительно‚ суд полагает возможным срок на подачу административного иска восстановить.

На основании изложенного‚ руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО8 к УМВД России по Рязанской области‚ старшему инспектору по особым поручениям ООМУ ОРВР УВМ УМВД России по Рязанской области ФИО12 об оспаривании решения УМВД России по Рязанской области, заключения об установлении факта постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания удовлетворить частично.

Признать незаконными результаты проверки‚ проведенной по соблюдению иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации по адресу: <адрес> отношении гражданина Таджикистана ФИО8.

Заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина ФИО8 на учет по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Внести соответствующие изменения в учетные документы УМВД России по Рязанской области и государственную систему миграционного учета.

Заключение УМВД России по Рязанской области № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в пределах квоты‚ установленной на ДД.ММ.ГГГГ год‚ гражданину Таджикистана ФИО8‚ ДД.ММ.ГГГГ года рождения отменить.

Обязать УМВД России по Рязанской области рассмотреть заявление ФИО8 о получении разрешения на временное проживание

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г.Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Малышева

Верно: судья О.В. Малышева