Постановление № 5-787/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 5-787/2020

Дело № 5-787/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

село Ермолаево 24 ноября 2020 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан Халитов Ф.Т.,

в помещении Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан (Постоянное судебное присутствие в селе <...>),

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Самсоненко ФИО3, <...>, работающего директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <...> села <...> муниципального района <...> Республики Башкортостан»,

УСТАНОВИЛ:

В отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <...> села <...> муниципального района <...> Республики Башкортостан» (далее - МБОУ СОШ <...><...>) ФИО1 заведующим сектором отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан <...> составлен протокол <...> об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ по факту того, что ФИО1 <...> в 12.10 час. по адресу: <...>, допустил нарушение санитарно-эпидемиологических (профилактических) требований, именно: нахождение педагогических работников школы без средств индивидуальной защиты (масок), не обеспечение соблюдения социальной дистанции 1,5 м между обучающимися разных классов во время перемен, что является нарушением Указа Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Письма Минобрнауки Республики Башкортостан от 17.08.2020 № 4-10603 «О направлении рекомендаций».

В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился и просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указав, что социальная дистанция в 1,5 м не всегда может соблюдаться ввиду большого количества обучающихся в школе: проектная мощность составляет 574 ученика, фактически обучается 700 детей. Специальные разметки нанесены по всем помещениям в здании школы. Медицинские маски работники школы носят, но иногда это требование нарушают по уважительным причинам. Завсектором отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Обрнадзора РБ не наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьями 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо прочего подлежит выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (неисполнении) правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Как указано в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Главой Республики Башкортостан 18 марта 2020 года издан Указ № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», Министерство образования и науки Республики Башкортостан руководителям общеобразовательных учреждений 17 августа 2020 года за № 4-10603 направило методические рекомендации и материалы об организации работы образовательных учреждений Республики Башкортостан в 2020 - 2021 учебном году в условиях сохраняющейся угрозы распространения коронавирусной инфекции.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении директору МБОУ «СОШ <...><...>» ФИО1 вменено, что он: 1) допустил нахождение педагогических работников школы без средств индивидуальной защиты (масок), 2) не обеспечил соблюдение социальной дистанции 1,5 м между обучающимися разных классов во время перемен.

Согласно п. 9 Указа Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» работодателям предписано обеспечить предоставление средств индивидуальной защиты (масок и перчаток); обеспечить ношение средств индивидуальной защиты (масок), а также использование перчаток, если это не препятствует рабочей деятельности; обеспечить нанесение разметки для соблюдения социального дистанцирования.

В соответствии с п.п. 2.4, 3.2, 3.4, 3.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в образовательной организации необходимо организовать ношение масок сотрудниками, участвующими в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающим персоналом, членами экзаменационной комиссии, присутствующими на экзамене, водителями при перевозке детей, а также регламентировано соблюдение социальной дистанции в местах проведения аттестации детей, при расстановке кроватей в спальных помещениях для детей и сотрудников.

Из Письма Минобрнауки Республики Башкортостан от 17.08.2020 № 4-10603 «О направлении рекомендаций» следует, что соблюдение масочного режима педагогическими работниками и сотрудниками общеобразовательных организаций является обязательным требованием, кроме этого, обязательное соблюдение масочного режима возложено на водителей школьных автобусов и на сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающий персонал; на территории школы при входе (входах), а также в коридорах, рекреациях, переходах обеспечивается нанесение разметки с целью соблюдения социальной дистанции (не менее 1,5 метров).

Следовательно, исходя из содержания вышеизложенных нормативных актов, на руководителя образовательного учреждения возложена обязанность обеспечить: предоставление средств индивидуальной защиты (масок и перчаток); обеспечить ношение средств индивидуальной защиты (масок), если это не препятствует рабочей деятельности; обеспечить нанесение разметки для соблюдения социального дистанцирования.

Вместе с тем, в фотоматериалах, приобщенных к протоколу об административном правонарушении, зафиксировано нахождение обучающихся в коридоре школы во время перемены, в том числе и рядом с гардеробом, при этом отсутствуют изображения педагогических работников в помещении школы (л.д. 5-8). В копии акта визуального осмотра от 09 октября 2020 года указано, что не соблюдается требование о ношении средств индивидуальной защиты (масок), если это не препятствует рабочей деятельности, однако не конкретизировано, каким педагогическим работником не соблюдается указанное требование (л.д. 9-10). Объяснения каких-либо работников образовательного учреждения по этому поводу в материалах дела отсутствуют.

В каждой из фотоиллюстраций видно, что в коридоре школы повсюду нанесена разметка с целью соблюдения социальной дистанции.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обеспечило ношение педагогическими работниками средств индивидуальной защиты (масок). Требования законодательства об обязанности нанесения разметки для соблюдения социального дистанцирования руководителем образовательного учреждения ФИО1 соблюдены, иных требований по созданию условий социального дистанцирования обучающихся нормативно-правовые акты, действовавшие на момент составления протокола об административном правонарушении на территории Республики Башкортостан, не содержат.

Сам по себе факт не соблюдения социальной дистанции обучающимися школы, зафиксированный административным органом в коридоре образовательного учреждения, не подтверждает наличие у директора - МБОУ СОШ <...><...> ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку обязанность соблюдения социальной дистанции в период режима повышенной готовности в помещениях возложена на всех граждан, в том числе и на обучающихся образовательных учреждений.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу об отсутствии достаточных данных, свидетельствующих о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <...> села <...> муниципального района <...> Республики Башкортостан» Самсоненко ФИО4 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения его копии.

Судья Ф.Т. Халитов

ФИО5н