Решение № 2А-1744/2018 2А-1744/2018~М-1531/2018 М-1531/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-1744/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Клиновой Е.А., при секретаре Михайловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1744/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику исправительной колонии № 24 Федерального казенного учреждения объединение исправительных учреждений № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Красноярскому краю, Федеральному казенному учреждению объединение исправительных учреждений № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Красноярскому краю о признании действий (бездействий) должностного лица незаконными,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований ФИО1 указал, что за период содержания в ПКТ ИК-24, начальник ИК-24 ФИО4 самовольно установил ограничения на потребление продуктов питания, а именно: каша быстрого приготовления (мюсли), какао, кисель, лапша, картошка «ролтон», супы быстрого приготовления, чай, кафе, цикорий, сухое молоко, яичный порошок, соевое мясо и т.п. Ограничение потребления продуктов питанию обусловлено запретом выдачи кипятка.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просил суд признать незаконными действия (бездействие) ответчика, выраженные в запрете выдачи кипятка.

Истец ФИО1 на момент рассмотрения административного дела отбывает наказание в ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, процессуальные права истцу разъяснены, дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возможность этапировать лиц, отбывающих наказание, для их участия в судебных разбирательствах по административным делам, не предусматривает, правом, на ведение в суде дела через представителя, о котором истцу разъяснено, ФИО1 не воспользовался, ходатайство о рассмотрении дела с его участием посредством систем видеоконференц-связи, от истца не поступало.

Административный ответчик начальник ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного соответчика ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в возражениях, направленных в суд, просила в удовлетворении требований отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика, соответчика, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени судебного заседания.

Изучив возражения административного ответчика, материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 21 Конституции РФ и ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу ч. 1 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, начало действия которых с 07.01.2017 года (далее ПВР № 295), ранее в исправительных учреждениях действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 № 205 (далее ПВР № 205).

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных (п.1 Правил № 295).

Режим в ИУ - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида ИУ, назначенного судом, а также порядок изменения условий отбывания наказания.

Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Осужденные имеют право на охрану здоровья и личную безопасность (п. 13 Правил).

При осуществлении осужденными своих прав администрацией ИУ не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы осужденных.

Осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ (п. 15-16 Правил).

В каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств (п. 20 Правил). Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение N 6) утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (п. 22 Правил).

Согласно п. 21 гл. V ПВР № 295, распорядок дня включает в себя, в том числе, время приема пищи.

В соответствии с п. 29 ПВР № 295 осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Осужденные, содержащиеся в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ТПП, пищу принимают в камерах или на объектах работы в специально оборудованных помещениях для приема пищи, отвечающих санитарным требованиям (п. 32).

В соответствие с п. 157 ПВР № 295, осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.

Прием пищи осужденными производится в камерах (п. 161 Правил).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден приговором Рыбинского районного суда Красноярского края по ч. 3 ст. 33, ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 228, ч. 2 ст. 222, ч. 4 п. «а» ст. 162, с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ. На основании ст. 74, ч. 5 ст. 70 УК РФ присоединен приговор от ДД.ММ.ГГГГ Советского районного суда г. Красноярска по ст. 161 ч. 2 п. «а, г», ст. 73 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года, на основании ст. 70 УК РФ приговор Ленинского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 30 ч. 3, ч. 2 п. «а, в» ст. 158, ст. 74, ч. 4 ст. 70 УК РФ, окончательно к отбытию наказания назначено 8 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Начало срока 01.07.2015г., конец срока 31.12.2023г. В ИК-24 прибыл 22.04.2017г. из ИЗ-24/5 г. Канск.

Согласно распорядку дня, осужденные, содержащиеся в запираемых помещениях получают трехразовое питание: завтрак осужденных осуществляется: 06.00 час – 06.30 час, обед: 13.00 час. – 13.30 час., ужин: 17.30 час. – 18.00 час. Продукты питания подаются в камеру дежурным осужденным, закрепленным за раздачей продуктов питания под контролем дежурного помощника начальника колонии, кипяток раздается осужденным в камеры в течение завтрака, обеда и ужина.

Доводы истца, приведенные в обоснование искового заявления, объективного подтверждения не нашли, в частности, административным истцом не представлено каких-либо доказательств установления начальником ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ГУФСИН России по Красноярскому краю самовольных ограничений, выраженных в запрете выдачи кипятка, как и доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав со стороны административного ответчика в рамках рассматриваемых правоотношений.

Таким образом, в рамках рассматриваемого дела не установлена совокупность условий (несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца), позволяющая признать незаконными действия (бездействия) должностного лица ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Следовательно, основания для удовлетворения административного иска у суда отсутствуют, права и законные интересы истца нарушены не были, в связи с чем, суд отказывает административному истцу в удовлетворении настоящего административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований к начальнику исправительной колонии № 24 Федерального казенного учреждения объединение исправительных учреждений № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Красноярскому краю, Федеральному казенному учреждению объединение исправительных учреждений № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействий) должностного лица, ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Административную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Клинова