Решение № 2-189/2018 2-189/2018 ~ М-8/2018 М-8/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-189/2018

Дело № 2-189/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего: судьи - Шевченко И.В.,

при секретаре - Мухетдиновой Э.И.,

с участием представителя истца - ФИО1,

представителей ответчика - ФИО2, ФИО3,

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах ФИО5 к администрации <адрес> Республики Крым, администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков – Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым,

установил:

заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов ФИО5 с настоящим иском об обязании администрации <адрес> и администрации Колодезянского сельского поселения <адрес> предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка по обращению ФИО5 о защите ее жилищных прав как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проверкой установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании решения исполнительного комитета <адрес> сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обеспечении жильем ФИО5 после окончания пребывания детей в государственном интернатном учреждении" исполком обязан предоставить жилое помещение в порядке, предусмотренном законодательством Украины.

ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в <адрес>. ФИО5 собственным жильем не обладает, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

На основании вышеизложенного, заместитель прокурора <адрес> Республики Крым просит суд обязать администрацию <адрес> Республики Крым и администрацию Колодезянского сельского поселения <адрес> Республики Крым предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 25 кв. м вне очереди.

Определением суда от 07 февраля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечено Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым. Рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Республики Крым Кошевая Е.О. исковые требования поддержала в полном объеме, обосновывая их доводами, изложенными в исковом заявлении.

В судебное заседание ФИО5 не явилась, о дате, месте и времени извещена должным образом.

Представители ответчика администрации <адрес> Республики Крым ФИО2, ФИО3 и ФИО4, действующие по доверенности, просили в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что администрация, являясь органом, которому полномочия по обеспечению указанной категории детей жилыми помещениями делегированы субъектом Российской Федерации – Республикой Крым, сможет реализовать такие полномочия только в случае, когда субъект выделит необходимые для этого средства. Со своей стороны администрация все обязанности, возложенные на неё Федеральным законом № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", выполняет в полном объеме: составляет списки детей, нуждающихся в обеспечении жильем; осваивает субвенции, предоставляемые Республикой Крым, для приобретения социального жилья; заключает договора социального найма.

Представитель ответчика администрации Колодезянского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки, о причинах неявки не сообщил. Ранее направил в суд письменные возражения против иска, которые не подписаны, но приобщены к материалам дела.

В судебное заседание представитель Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом, направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Министерства.

Суд, выслушав пояснения прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 3 и п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктами 3, 4 статьи 9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 г. № 46-ЗРК/2014 г. "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>" органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В силу пункта 3 статьи 10 Закона Республики Крым от 18.12.2014 г. № 46-ЗРК/2014 г. "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>" органы исполнительной власти Республики Крым при осуществлении органами местного самоуправления переданных полномочий предоставляют органам местного самоуправления необходимые для осуществления переданных полномочий финансовые средства и материальные ресурсы.

Также частью 1 статьи 11 указанного Закона предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Согласно ст. 1 Закона Республики Крым от 18.12.2014 г. № 46-ЗРК/2014 г. "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым" настоящим Законом регулируются отношения, связанные с организацией предоставления и предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа (далее - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) жилых помещений, а также в части сохранения права пользования жилым помещением и сохранения ранее занимаемых жилых помещений, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (ч.1 ст.3 Закона Республики Крым от 18.12.2014 г. № 46-ЗРК/2014 г. "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>").

В соответствии с Федеральным законом в список включаются дети-сироты, достигшие возраста 14 лет.

На основании ч.2 ст. 8 данного Закона Республики Крым от 18.12.2014 г. № 46-ЗРК/2014 г. "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>", жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 м2 общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО5 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; её мать ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ (о.л. 102-103).

Решением исполнительного комитета Колодезянского сельского совета <адрес> АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, лишенной родительского попечения, должно быть предоставлено жилое помещение после окончания срока её пребывания в государственном интернатном учреждении (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась к председателю жилищно-бытовой комиссии Колодезянского сельского поселения с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий как ребенка-сироты (л.д. 28).

Решением жилищной комиссии по учету и признанию граждан, нуждающихся в жилом помещении на территории Колодезянского сельского поселения, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий ребенка-сироты и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем (л.д. 29-30).

Решением администрации Колодезянского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О соблюдении жилищного законодательства» ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий ребенка-сироты и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем, семьёй в составе 1 человека (л.д. 31).

Как следует из материалов дела по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 числится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, в <адрес> Республики Крым под № (л.д. 36-61).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, срок пребывания ФИО5 в интернатном учреждении окончился.

Согласно паспорту серии 39 14 №, выданному Федеральной миграционной службой ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось 18 лет.

Материалами дела подтверждается, что ФИО5 собственного жилья не имеет (л.д. 108).

Сторонами не оспаривается, что ФИО5 имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сторонами не оспаривается, что до настоящего времени отдельное благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормой предоставления как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО5 не предоставлено.

Так как ФИО5 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в очереди на получение жилья по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях", жилого помещения в собственности не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Согласно правовой позиции представителя ответчика администрации <адрес> Республики Крым ФИО2, иск в части требования о необходимости предоставления ФИО5 благоустроенного жилого помещения администрация не оспаривает. Непризнание исковых требований мотивировано тем, что предоставление администрацией ФИО5 жилого помещения немедленно невозможно ввиду отсутствия необходимого финансирования. <адрес> жилые помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаются в объеме выделенных району субвенций за счет средств республиканского бюджета. Субвенции, поступающие в бюджет района для приобретения жилых помещений детям-сиротам, расходуются на приобретения квартир на вторичном рынке жилья, нецелевого расходования средств не допускается. Ежегодно Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым определяется объем финансирования и количество жилых помещений, которые администрация <адрес> должна приобрести за счет средств федерального и областного бюджетов (2016 г. - 1 квартира, 2017 г. - 3 квартиры).

Анализируя на предмет обоснованности правовую позицию представителя ответчика администрации <адрес> Республики Крым, суд считает необходимым указать, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. В этой связи суд отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. По мнению суда, отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у администрации <адрес> возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

При этом суд не находит оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения ФИО5 на администрацию Колодезянского сельского поселения, поскольку формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, приобретение жилых помещений и заключение договоров социального найма в <адрес> Республики Крым в силу ст.9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 г. № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>» является полномочиями администрации <адрес> Республики Крым.

Согласно части 4 статьи 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик - администрация <адрес> Республики Крым освобождена от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

С учетом приведенных нормативных предписаний, суд принимая решение об удовлетворении требований прокурора <адрес> Республики Крым, приходит к выводу о том, что издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

иск заместителя прокурора <адрес> Республики Крым удовлетворить частично.

Обязать <адрес> Республики Крым предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>а Авт. Респ. Крым Украина, благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения вне очереди.

В удовлетворении иска к Администрации Колодезянского сельского поселения <адрес> Республики Крым отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко