Решение № 2А-2019/2017 2А-2019/2017~М-1134/2017 М-1134/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2А-2019/2017

Дело №2а-2019/2017 Мотивированное
решение изготовлено 27.03.2017 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года г.Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Глушковой Ю.В., при секретаре Близко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области об оспаривании решения государственного органа,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области об оспаривании решения государственного органа.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ... обл., г. ..., ул. ..., д. ..., литр №, общей площадью <***> кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ***.

*** истец обратился в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением об изменении характеристик указанного жилого дома, а именно о возведении теплого пристроя. *** было вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета. Причиной приостановления является наличие заявления только одного правообладателя, при том, что согласно сведениям ответчика, правообладателями жилого дома являются несколько физических лиц, а также то обстоятельство, что в техническом плане отсутствует разрешение на строительство (реконструкцию) здания.

С решением административный истец не согласен, считает его не соответствующим требованиям закона и нарушающим его права. Из перечня представленных документов, содержащихся в оспариваемом решении, истцом был предоставлен технический план здания, свидетельство о государственной регистрации права № от ***. Требование о приведении технического паспорта в соответствие с законодательством, а именно указании в техническом паспорте разрешения на строительство, противоречат нормам законодательства о государственной регистрации недвижимости, градостроительного кодекса.

Касательно собственников в административном исковом заявлении указано, что согласно решению Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга от 27.10.2015 в отношении жилого дома был произведен раздел в натуре, в собственность истца выделена часть жилого дома площадью <***> кв.м, общая долевая собственность на жилой дом прекращена. Административным истцом было представлено свидетельство о праве собственности на часть жило дома, единственным собственником которого является административный истец. Таким образом, выводы административного ответчика о наличии других лиц, имеющих право собственности на спорный жилой дом не соответствуют действительности.

На основании изложенного, административный истец просит признать решение Управления Росреестра по Свердловской области о приостановлении осуществления кадастрового учета незаконным, и наложить на Управление Росреестра по Свердловской области обязанность восстановить нарушенные права ФИО1 - произвести учет изменений объекта недвижимости: изменение площади за счет перепланировки помещений лит. А, возведения теплого пристроя лит. <***>.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, воспользовался правом ведения дела с участием представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности от ***, полностью поддержала доводы, изложенные в административном иске, просила его удовлетворить.

Представители административного ответчика ФИО3, действующая по доверенности от ***, ФИО4, действующая по доверенности от ***, в судебном заседании с доводами и требованиями административного искового заявления не согласились, суду пояснили, что в силу действующего законодательства получение разрешения на строительство является обязательным при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. До *** не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта. Кроме того, согласно сведениям ЕГРН, жилой дом, на который обратился административный истец с заявлением о кадастровом учете изменений характеристик, утратил статус объекта индивидуального жилищного строительства, т.к. ФИО1 в судебном порядке был осуществлен выдел помещения общей площадью <***> кв.м., а право общей долевой собственности ФИО1 на жилой дом прекращено.

Заслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве общей долевой собственности (в размере <***> доли) принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <***> кв.м., расположенный по адресу: г. ..., ул. ..., д. ..., а также расположенный на этом земельном участке жилой дом общей площадью <***> кв.м. с кадастровым номером №.

Вступившим в законную силу заочным решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 27.10.2015 право общей долевой собственности ФИО1 на указанный жилой дом и земельный участок было прекращено. ФИО1 в судебном порядке был осуществлен выдел помещения с кадастровым номером №, общей площадью <***> кв.м.

*** право собственности ФИО1 на жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью <***> кв.м., было зарегистрировано в ЕГРН, а право общей долевой собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером № прекращено. При этом, собственником оставшейся <***> доли вышеуказанного жилого дома является ФИО5, которая заявление о кадастровом учете изменений характеристик вышеуказанного объекта не предоставляла.

*** в Управление Росреестра по Свердловской области поступило заявление от ФИО1 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимого имущества: здание, кадастровый номер объекта №, в связи с уточнением местоположения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, №, изменением площади здания, изменением материала наружных стен здания.

В качестве документов, необходимых для осуществления кадастрового учета изменений характеристик объекта, заявителем были представлены декларация об объекте недвижимости, а также технический план здания от ***, согласно которому площадь объекта составляет <***> кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера, технический план подготовлен в том числе в связи с реконструкцией (изменение габаритов) вышеуказанного здания.

Согласно сведениям ЕГРН, площадь объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, составляет <***>. Таким образом, в результате реконструкции объект увеличился почти в 2 раза.

*** Управлением Ростреестра по Свердловской области было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета изменений характеристик объекта недвижимости, на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что решение Управления Росреестра по Свердловской области о приостановлении осуществления кадастрового учета от *** законно и обоснованно, на основании следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется, в том числе, в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (пп.6 п.5 ст. 14 Закона о регистрации).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии пунктом 14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Исходя из положений части 3 статьи 48, частей 1, 2, 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также части 4 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", подготовка проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства;

получение разрешения на строительство является обязательным при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства;

до 1 марта 2018 не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

В соответствии с частью 8 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", вступившей в силу 4 июля 2016):

сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке и площади такого объекта недвижимости, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого объекта недвижимости, выданного до 13 июля 2015 г. разрешения на ввод такого объекта недвижимости в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта такого объекта недвижимости;

сведения о здании - объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство, проектной документации такого объекта недвижимости при ее наличии либо декларации об объекте недвижимости в случае отсутствия проектной документации.

Аналогичные положения содержатся в ст.70 от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» г., согласно п. 7 которой до 1 марта 2018 года основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены указанные объекты индивидуального жилищного строительства. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

Таким образом, сведения о здании - объекте индивидуального жилищного строительства указываются в техническом плане либо на основании разрешения на строительство и проектной документации такого здания, либо, в случае отсутствия проектной документации, на основании разрешения на строительство и декларации.

Между тем, ФИО1 на регистрацию не было представлено разрешение на строительство (реконструкцию) здания, а была представлена только декларация об объекте недвижимости.

Кроме того, как следует из копии реестрового дела, ФИО1 представлено заявление об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости жилого дома с кадастровым номером №, в том время, как в отношении указанного объекта недвижимого имущество право долевой собственности ФИО1 прекращено и зарегистрировано право собственности на жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью <***> кв.м.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с положениями действующего законодательства и оснований для признания его незаконным не имеется.

В соответствии с 2. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом установлено, что оснований для признания решения Управления Росреестра по Свердловской области о приостановлении осуществления кадастрового учета незаконным не имеется, суд приходит к выводу о вынесении решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области об оспаривании решения государственного органа, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья Ю.В. Глушкова