Решение № 2А-45/2025 2А-45/2025~М-14/2025 М-14/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-45/2025

Дело № 2а-45/2025

УИД № 13RS0018-01-2025-000029-41

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 25 февраля 2025 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Долговой О.В.,

при секретаре судебного заседания Грачковой Н.В.,

с участием в деле: административного истца - прокурора Ромодановского района Республики Мордовия – Егорова И.А.,

представителя административного ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

представителя административного ответчика - Главы администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО2,

заинтересованных лиц Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия», Министерства образования Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Красноузельская средняя общеобразовательная школа», администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушения антитеррористического законодательства,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой Ромодановского района проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних и противодействии терроризма в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Красноузельская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, в ходе которой выявлены нарушения, а именно в образовательном учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» присвоена 4 категория опасности.

Таким образом, ответчиками не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта образования. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств из бюджета администрации муниципального района.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении организацией законодательства об образовании и противодействии терроризму, что создает предпосылки к совершению различного рода посягательств на находящихся и воспитывающихся в учреждении детей со стороны третьих лиц, в том числе совершению террористических актов, а также о неспособности учреждения противостоять террористическим актам.

Административный истец просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» и администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетного образовательного учреждения «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия провести работы по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Красноузельская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебное заседание прокурор Ромодановского района Республики Мордовия Егоров И.А. не явился, представил суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, где указал, что поддерживает заявленные требования и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, в судебное заседание не явилась по неизвестной причине, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно, ходатайств об отложении слушания не заявляла, просила рассмотреть дело без её участия, указав о признании исковых требований прокурора, о чем предоставила суду письменное заявление.

Представитель административного ответчика – Глава администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно, ходатайств об отложении слушания не заявлял, просил рассмотреть дело без его участия, указав о согласии с заявленными исковыми требованиями прокурора, о чем предоставил суду письменное заявление.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц представитель Министерства образования Республики Мордовия, представитель Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия» в судебное заседание не явились по неизвестной причине, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще и своевременно, ходатайств об отложении слушания не заявляли. При этом последними представлено суду заявление с просьбой о рассмотрении дела без участия их представителя.

Суд на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года N 1244 "Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)") устанавливают порядок разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (далее - требования) и паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

В требованиях должны содержаться меры, направленные: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории); д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В требованиях могут содержаться дополнительные меры, которые необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) (организационные, инженерно-технические, правовые и иные меры по созданию защиты объектов (территорий) от совершения на них террористического акта), в том числе на этапе их проектирования и планирования (пункты 4, 5 Правил).

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия проведена проверка, в ходе которой установлено, что в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Красноузельская средняя общеобразовательная школа», относящемся к 4 категории опасности, не созданы условия, гарантирующие безопасность участников образовательного процесса, а именно: образовательная организация не оснащена системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно письменному сообщению от 6 августа 2024 года Ромодановского отделения вневедомственной охраны-филиал федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» по Республике Мордовия, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» (4 категория), не соответствует предъявленным требованиям: п.24 п.п. «д» Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), согласно пункту 22 которых, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что МБОУ «Красноузельская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, имеет 4 категорию опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

На основании подпункта «а» пункта 17, подпунктов «а,г» 18 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 названных требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ, а также согласно Уставу учредителем МБОУ «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» является Ромодановский муниципальный район Республики, от имени которого выступает администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15, пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно Уставу Ромодановского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения Ромодановского муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Ромодановского муниципального района (ст.3 п.7); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Ромодановского муниципального района (ст.3 п.8).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.п. 2, 3, 15 части 3, п.2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» не исполняются обязанности по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). При этом администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Неисполнение муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» указанной обязанности нарушает требования законодательства о противодействии терроризму. Таким образом, доводы административного искового заявления прокурора Ромодановского района Республики Мордовия о возложении обязанности на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, являются обоснованными.

Кроме того, поскольку в судебном заседании установлено, что учредителем муниципального бюджетного образовательного учреждения «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» и собственником его имущества является Ромодановский муниципальный район Республики Мордовия, а муниципальное бюджетное образовательное учреждения «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» не является распорядителем бюджетных средств, суд считает необходимым возложить на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия должна обеспечить финансирование образовательных учреждений, как их учредителей и собственников имущества этих учреждений, а также как органов, наделенных публичными функциями защиты пребывающих в нем людей от различных незаконных посягательств.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья пребывающих в образовательном учреждении людей, суд считает, что указанный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений является обоснованным, в связи с чем следует установить срок исполнения обязанности, возложенной на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» - в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Ромодановского муниципального района, на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование данных мероприятий.

Предъявляя настоящий иск, прокурор не вмешивается в финансовую деятельность органа местного самоуправления, не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к соблюдению требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Красноузельская средняя общеобразовательная школа», администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушения антитеррористического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» и администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия провести работы по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Красноузельская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Ромодановский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия (подпись) О.В. Долгова