Решение № 2-2309/2023 2А-386/2023 2А-386/2024 2А-386/2024(2-2309/2023;)~М-2276/2023 М-2276/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2-2309/2023

Дело № 2а-386/2023

45RS0008-01-2023-002742-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,

при секретаре Концариной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 февраля 2024 года в с. Кетово Кетовского района Курганской области гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница №3» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница №3» (далее – ГБУ «Межрайонная больница №3») с иском о возложении обязанности организовать розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения.

В обоснование иска указано, что в результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в структурном подразделении ГБУ «Межрайонная больница №3» - фельдшерско-акушерском пункте (далее - ФАП), расположенном по адресу: ул.Пушкина, 12, с. Колташево, Кетовский муниципальный округ, Курганская область (обслуживает жителей с. Колташево, п. Залесовский, д. Кривина, д. Грачево, п. Зеленый Лог), не организовано бесперебойное обеспечение населения лекарственными препаратами, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, при наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, в том числе в части осуществления розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения.

В связи с изложенным просил обязать ГБУ «Межрайонная больница №3» в срок до 1 марта 2024 г. организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в указанном выше ФАПе, расположенном по адресу: ул. Пушкина, 12, с. Колташево, Кетовский муниципальный округ, Курганская область в соответствии с Правилами надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными приказом Минздрава России от 31 августа 2016 г. № 646н, и Правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными приказом Минздрава России от 31 августа 2016 г. № 647н, в срок до 01.03.2024.

В ходе судебного разбирательства суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Помощник прокурора Утенков И.М. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика – ГБУ «Межрайонная больница №3» ФИО1, действующая по доверенности в судебном заседании выразила согласие с иском.

Представитель третьего лица, привлеченного к участию в деле, – Департамента здравоохранения Курганской области в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки не сообщил.

Суд, с учетом мнения прокурора и административного ответчика, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статей 4 и 10 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в число основных принципов охраны здоровья входят доступность и качество медицинской помощи, которые обеспечиваются посредством организации оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения.

Согласно пункту 5 статьи 19 указанного Закона пациент имеет право на облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными методами и лекарственными препаратами.

Деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов является фармацевтической (пункт 33 статьи 4 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление фармацевтической деятельности в Российской Федерации имеют лица, обладающие правом на осуществление медицинской деятельности, получившие дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, при условии их работы в обособленных подразделениях (амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделения) общей врачебной (семейной) практики) медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (часть 1статьи 55 указанного закона).

Согласно пункту 2 Правил организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н (приложение № 15), фельдшерско-акушерский пункт является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), в число основных задач которого входит реализация лекарственных средств и медицинских изделий в случае отсутствия на территории населенного пункта аптечных организаций (пункт 11 Правил).

Как следует из материалов дела, деятельность по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебному делу на территории Кетовского муниципального образования Курганской области осуществляет ГБУ «Межрайонная больница №3».

ГБУ «Межрайонная больница №3» имеет действующую лицензию на осуществление фармацевтической деятельности №ЛО-45-02-002333 от 21.09.2020.

Согласно выписке из реестра лицензий, право на осуществление фармацевтической деятельности (по отпуску лекарственных препаратов для медицинского применения, розничной торговле лекарственными препаратами для медицинского применения, хранению лекарственных препаратов для медицинского применения) имеется у структурного подразделения ГБУ «Межрайонная больница №3» - ФАПа, расположенного по адресу: ул.Пушкина, 12, с. Колташево, Кетовский муниципальный округ, Курганская область (обслуживает жителей с. Колташево, п. Залесовский, д. Кривина, д. Грачево, п. Зеленый Лог).

В ходе проведённой прокуратурой Кетовского района проверки выявлено, что в указанном ФАПе не организовано бесперебойное обеспечение населения села лекарственными препаратами, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств. Возможность приобрести лекарственные препараты отсутствует для населения с. Колташево, п. Залесовский, д. Кривина, д. Грачево, п. Зеленый Лог, так как в данном населенных пунктах отсутствуют аптечные организации.

Данные обстоятельства подтверждаются также информацией и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница №3» от 07.02.2023.

В настоящее время заключен договор комиссии № 2361 от 09.06.2023 между АО «Курганфармация» и ГБУ «Межрайонная больница №3» для осуществления розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения во всех структурных подразделениях ГБУ «Межрайонная больница №3».

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что на момент рассмотрения дела в указанном ФАПе не организована розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения для населения при наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, что влечет за собой угрозу жизни и здоровья населения указанного выше населенного пункта, так и неопределенного круга лиц, нуждающихся в незамедлительном приобретении жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов с доступностью в пределах сельского поселения.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Разделом IV Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31 августа 2016 г. № 646н, определены требования к помещениям и оборудованию для хранения лекарственных препаратов.

Так, в соответствии с пунктом 37 указанных Правил к оборудованию, используемому в процессе хранения и (или) перевозки лекарственных препаратов, относятся в том числе: а) системы кондиционирования; б) холодильные камеры и (или) холодильники; в) охранная и пожарная сигнализация; г) системы контроля доступа; д) вентиляционная система; е) термогигрометры (психрометры) или иное оборудование, используемое для регистрации температуры и влажности.

Согласно под. «б» п. 8 Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными приказом Минздрава России от 31 августа 2016 г. № 647н, руководитель субъекта розничной торговли в целях бесперебойного обеспечения покупателей товарами аптечного ассортимента организует, в том числе оснащение помещений оборудованием, обеспечивающим надлежащее обращение товаров аптечного ассортимента, включая их хранение, учет, реализацию и отпуск.

При этом, в силу приведенных выше положений закона розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения осуществляется в объеме аптечного ассортимента, минимальный размер которого установлен в разделе II приложения № 4 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. № 2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи».

В связи с изложенным, суд полагает возможным удовлетворить требования о возложении обязанности на ГБУ «Межрайонная больница №3» организовать в вышеуказанном ФАПе розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в количестве минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, согласно разделу II приложения № 4 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. № 2406-р.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что административный ответчик является бюджетной организацией, в данном случае суд полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок - в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница №3» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение «Межрайонная больница №3» (ОГРН <***>) организовать в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: ул. Пушкина, 12, с. Колташево, Кетовский муниципальный округ, Курганская область в соответствии с Правилами надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными приказом Минздрава России от 31 августа 2016 г. № 646н, и Правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными приказом Минздрава России от 31 августа 2016 г. № 647н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционных жалобы, представления в Курганский областной суд через Кетовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01.03.2024.

Судья Ю.Б. Закирова