Решение № 2А-350/2020 2А-350/2020~М-316/2020 М-316/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-350/2020

Дело №_________а-350/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020года г.Котовск

Судья Котовского городского суда Тамбовской области Хасанова Л.В.

при секретаре Алехиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика, окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Котовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области седьмого созыва трехмандатного избирательного округа № 3, в лице председателя комиссии ФИО2,

прокурора Прохоровой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения избирательной комиссии по выборам депутатов Котовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области седьмого созыва

УСТАНОВИЛ:

В административном исковом заявлении ФИО1 указал, что им было сделано обращение к председателю городской избирательной комиссии ФИО2 о нарушении его права на размещение информации о нем на избирательных участках, что подтверждено сопроводительным текстом и его подписью о том, что размещение его биографических данных на информационном стенде в помещении для голосования допускается только при условии размещения информации о решении Европейского суда по Правам Человека. ФИО2 было отказано. Никакого решения избирательной комиссии на его обращение не представлено. На просьбу дать письменное пояснение о том, в чем его биография противоречит действующему законодательству о выборах, он получил отказ. Считает, что нарушено равенство прав кандидатов в депутаты, предусмотренное п.2 ст.43 Закона Тамбовской области «О выборах депутатов представительных образований в Тамбовской области», он был готов урезать объем данных, установленных постановлением избирательной комиссии г.Котовска от 10 августа 2020года № 5/25 «Об объемах биографических данных кандидатов», на которое идет ссылка в письме избирательной комиссии Тамбовской области от 02.09.2020года, только бы шла информация на решение Европейского суда по Правам Человека от 20 января 2020года буквально одной строкой. Указанная информация говорит о том, что истец с 2006г по 2020г занимался изучением права: как внутреннего, основанного на федеральных законах Российской Федерации, так и международного права, в части конвенций о правах человека, подписанных и принятых Российской Федерацией к исполнению. Итогом этого обучения стало признанное решение Европейского Суда по правам человека о том, что он является юристом-международником, контроль которого осуществляет Комитет Совета Министров Европы, что подтверждает уровень его высоко-профессиональных данных как юриста. Своим решением ФИО2 дала куцую информацию о нем, исключив из его биографии почти 14 лет жизни и информацию о его профессиональных знаниях как юриста. В обоснование заявленных требований ссылается на положения п.4 ст.10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» № 149-ФЗ, которая предусматривает предоставление информации в порядке, устанавливаемом соглашением лиц, участвующих в обмене информацией. Кроме того указал, что в вышеназванном письме избирательной комиссии Тамбовской области её председатель ссылается на коллегиальное решение избирательной комиссии г.Котовска, которое до него доведено не было. С учетом изложенного административный истец ФИО1 просит суд признать действия (решение) избирательной комиссии г.Котовска во главе с ФИО2, нарушающими его права как кандидата в депутаты городского совета г.Котовска, нарушающими равенство права с другими кандидатами, право на достоверную информацию о нем, отменив коллегиальное решение избирательной комиссии г.Котовска; признать за ним право на размещение о нем информации, подлежащей размещению на информационном стенде в помещении для голосования, с указанием «периода его обучения с 2006г по 2020г как юриста-международника и признанием его, (как диплом о высшем образовании), решением ЕСПЧ под контролем Комитета Совета Министров Европы».

В своих возражениях на данное административное исковое заявление представитель административного ответчика – председатель окружной избирательной комиссии ФИО2 просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать по следующим основаниям:

Согласно частям 3,4 статьи 61 Закона Тамбовской области от 25 декабря 2012года № 229-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области» (далее Закон № 229-З) в помещении для голосования либо непосредственно перед этим помещением участковая избирательная комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещают следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, а также обо всех избирательных объединениях, выдвинувших списки кандидатов, внесенные в избирательный бюллетень:

1) биографические данные кандидатов в объеме, установленном избирательной комиссией муниципального образования, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в избирательный бюллетень;

2) если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением, - слова «выдвинут избирательным объединением» с указанием наименования этого избирательного объединения;

3) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово «самовыдвижение»;

4) сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном избирательной комиссией муниципального образования;

5) информацию о фактах недостоверности представленных кандидатами сведений, предусмотренных частями 2 и 5 статьи 28 настоящего Закона (если такая информация имеется).

Если у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, имелась или имеется судимость, на информационном стенде размещаются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В точном соответствии с вышеуказанными нормами 10.08.2020 окружной избирательной комиссией трехмандатного избирательного округа № 3 по выборам депутатов Котовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области седьмого созыва (далее – окружная комиссия) было принято постановление № 5/25 «Об объеме биографических данных кандидатов в депутаты Котовского городского Совета народных депутатов седьмого созыва, размещаемых на информационном стенде, оборудуемом в помещении для голосования либо непосредственно перед этим помещением». Данным постановлением был определен перечень данных, которые размещаются на соответствующих информационных стендах. Причем, данный перечень, также как и согласно статье 61 Закона № 229-З, является закрытым.

05.08.2020года ФИО1 предоставлена автобиография, данные которой в полном объеме, предусмотренном постановлением № 5/25, были размещены на информационном стенде. При таких обстоятельствах ссылка административного истца на нарушение равенства кандидатов при проведении выборов несостоятельна, информация обо всех кандидатах размещена в равном объеме, установленном постановлением № 5/25. Заявлений о недостоверности размещенной информации от административного истца не поступало.

Относительно доводов административного истца о незаконности коллегиального решения избирательной комиссии об отказе размещения в его автобиографии ссылки на решение Европейского Суда по Правам Человека от 20.01.2020года поясняет, что какие-либо обращения по поводу незаконности размещенных сведений или нарушении его прав в избирательную комиссию не поступали, и соответственно, заседания комиссии не проводились, решения не принимались, в связи с чем, отсутствует предмет обжалования. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении его административного искового заявления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Одновременно он пояснил, что, по сути, он просит разместить информацию о роде его деятельности, а именно, о занятии правозащитной деятельностью, поскольку обладает огромным багажом юридических знаний, чему свидетельством и является решение Европейского Суда по Правам Человека (далее - ЕСПЧ) №_________ от 14 января 2020года. Считает, что заявлением в избирательную комиссию города Котовска о нарушении его прав как кандидата в депутаты послужила его собственноручная подпись в проекте информационного плаката, подлежащего размещению на информационном стенде в помещении для голосования, в котором он указал, что согласен на размещение информации о нем только со ссылкой на решение ЕСПЧ, то есть фактически он обратился в избирательную комиссию с устным заявлением, которое должно было быть занесено в регистрационную карточку и по нему должно было быть принято решение. Уточнил заявленные требования в части размещения информации о нем без размещения информации о нем как о юристе-международнике, а только со ссылкой на решение ЕСПЧ №_________ от 14.01.2020года.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 по тем основаниям, которые она указала в своих письменных возражениях на административное исковое заявление.

Прокурор Прохорова О.Н., давая заключение по делу, выразила мнение, что действия окружной избирательной комиссии являются законными

и в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать.

Суд, изучив материалы данного дела, выслушав позиции сторон и прокурора, пришёл к следующему выводу.

На основании п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В судебном заседании установлено, что Решением Котовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области № 846, принятым 19 июня 2020 г., на «13» сентября 2020 года назначены выборы депутатов Котовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области седьмого созыва.

На выборах депутатов Котовского городского Совета народных депутатов седьмого созыва комиссией, организующей выборы, является избирательная комиссия муниципального образования города Котовска Тамбовской области.

Полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Котовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области седьмого созыва возложены на избирательную комиссию г.Котовска Тамбовской области постановлением избирательной комиссии г.Котовска от 24 июня 2020года № 1/7 в соответствии с положениями п.1 ст.25 Закона N 67-ФЗ.

22.07.2020года административный истец ФИО1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Котовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области седьмого созыва.

Вышеизложенные обстоятельства не оспаривались участниками судебного разбирательства.

Согласно статьи 44 Закона № 67-ФЗ информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Полномочия избирательных комиссий по информированию избирателей о кандидатах предусмотрены пунктом 3 статьи 45 Закона N 67-ФЗ и частью 3 статьи 43 Закона Тамбовской области от 25 декабря 2012года № 229–З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области" (далее ЗТО № 229).

Так, в соответствии с ч.3 ст.45 Закона № 67-ФЗ информирование избирателей, участников референдума, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях осуществляют комиссии. Комиссии также принимают необходимые меры по информированию избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами.

Согласно ч.2 ст.45 Закона № 67-ФЗ и ч.2 ст.43 Закона Тамбовской области № 229-З содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений.

В соответствии с п.3 ст.61 Закона № 67-ФЗ в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень:

а) биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень;

б) если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением, - слова "выдвинут избирательным объединением" с указанием наименования этого избирательного объединения;

в) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение";

д) сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией;

е) информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона (если такая информация имеется).

Аналогичная норма содержится в п.3 ст.61 Закона Тамбовской области № 229-З.

Исходя из смысла вышеприведенных правовых норм, объем биографических данных кандидатов в депутаты расширительному толкованию не подлежит.

В судебном заседании установлено, что во исполнение вышеназванных правовых норм постановлением избирательной комиссии г.Котовска от 10.08.2020года №5/25 был определен объем и перечень биографических данных кандидатов в депутаты Котовского городского Совета народных депутатов седьмого созыва, размещаемых на информационном стенде, оборудуемом в помещении для голосования либо непосредственно перед этим помещением». Согласно указанному постановлению биографические данные о зарегистрированном кандидате включают в себя следующие сведения: фамилия, имя, отчество; год рождения; наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата; основное место работы или службы, занимаемая должность ( в случае отсутствия основного места работы или службы указывается род занятий). Если зарегистрированный кандидат является депутатом или осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, указываются сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа; сведения о судимости кандидата...; если кандидат выдвинут избирательным объединением, - слова «выдвинут избирательным объединением» с указанием наименования этого избирательного объединения; если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово «самовыдвижение»; если кандидат в соответствии с частью 4 статьи 22 Закона Тамбовской области от 25 декабря 2012года № 228-З «О выборах глав муниципальных образований в Тамбовской области» указал на свою принадлежность к политической партии либо к иному общественному объединению, - наименование данной политической партии, данного общественного объединения и статус кандидата в данной политической партии, данном общественном объединении.

Также в судебном заседании установлено, что избирательной комиссией города Котовска был подготовлен проект информационного плаката с биографическими данными кандидатов в депутаты, подлежащего для размещения на информационном стенде в помещениях для голосования, для ознакомления с которым в избирательную комиссию приглашались все кандидаты в депутаты. Административный истец ФИО1 при ознакомлении с проектом информационного плаката, после указания его биографических данных собственноручно дописал «подписано с учетом ЕСПЧ от 2020г.» В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что был согласен на размещение его биографических данных только с учетом данной информации. Фактически на информационных стендах размещены его биографические данные без учета информации о решении ЕСПЧ. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В связи с отсутствием указанной информации на информационном стенде ФИО1 устно обратился к председателю избирательной комиссии ФИО2 для выяснения обстоятельств невнесения предоставленной им информации. Свое устное обращение к председателю избирательной комиссии истец считает его заявлением в избирательную комиссию о нарушении его прав как кандидата в депутаты на внесение определенных сведений в его биографические данные на информационном плакате, указывая, что решение по его устному заявлению отсутствует, и, по сути, путем невнесения представленной им информации, ему устно отказано в удовлетворении его заявления, чем нарушается равенство прав кандидатов в депутаты, поскольку у других кандидатов в депутаты отображена более обширная информация об их биографических данных. Письменного обращения в избирательную комиссию от административного истца ФИО1 о нарушении его прав как кандидата в депутаты не последовало.

Согласно пояснениям административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административному истцу на его устный запрос был дан устный ответ о внесении в информационные плакаты информации о биографических данных кандидатов в депутаты в соответствии с объемом таковых данных, определенным Постановлением избирательной комиссии города Котовска от т10 августа 2020года № 5/25.

Анализируя сведения, а именно, биографические данные в отношении административного истца ФИО1, изложенные в информационном плакате, размещенном на информационных стендах в помещениях для голосования, суд приходит к выводу о том, что объем изложенных в отношении административного истца сведений соответствует объему сведений, определенных Постановлением избирательной комиссии г.Котовска от 10.08.2020года №5/25, принятым избирательной комиссией в пределах полномочий, предоставленных Законом № 67-ФЗ и ЗТО № 229-З. Указанный объем не менее объема, внесенного в бюллетень для голосования на выборах депутатов Котовского городского совета седьмого созыва.

Иных нормативных актов, регулирующих порядок размещения информации о кандидатах в депутаты на информационных стендах, иного коллективного решения по данному вопросу, участковой избирательной комиссией г.Котовска не принималось.

Та информация, которую просит разместить административный истец в информационном плакате, не относится к сведениям, определенным вышеназванным постановлением. Доводы истца о том, что представленная им для размещения информация свидетельствует о роде его деятельности, суд находит несостоятельными, поскольку из сделанной административным истцом дописки в информационном плакате « подписано с учетом ЕСПЧ от 2020г» речь о занятии правозащитной деятельностью не ведется, и из неё не понятна суть указанных сведений. Кроме того, сведений о таком роде занятий при представлении документов для уведомления о выдвижении избирательным объединением – Котовским городским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидата, включенного в заверенный избирательной комиссией города Котовска Тамбовской области список кандидатов в депутаты Котовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области седьмого созыва, административный истец не представлял, что подтверждается письменным «Подтверждением» от 17 июля 2020года, подписанном самим административным истцом и председателем избирательной комиссии. Как следует из пояснений председателя избирательной комиссии ФИО2, в качестве подтверждения рода занятий административным истцом было представлено пенсионное удостоверение, поскольку последний является пенсионером, о чем также говорится в поданной им автобиографии.

Из письменного сообщения председателя избирательной комиссии Тамбовской области от 02.09.2020г. также следует, что по результатам проверки, проведенной по обращениям ФИО1 в Центральную избирательную комиссию, прокуратуру города Котовска Тамбовской области следует, что избирательной комиссией города Котовска Тамбовской области, полномочия которой в установленном порядке возложены на территориальную избирательную комиссию города Котовска Тамбовской области, во исполнение пункта 1 части 3 статьи 61 Закона Тамбовской области от 25 декабря 2012года № 229-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области» принято постановление от 10 августа 2020года № 5\25 «Об объеме биографических данных кандидатов в депутаты...», которым определен соответствующий объем биографических данных кандидатов, подлежащий размещению на информационном стенде в помещении для голосования. Предусмотренная вышеуказанным постановлением избирательной комиссии города Котовска Тамбовской области информация, входящая в установленный объем биографических данных кандидатов, в отношении административного истца размещена на информационном стенде в полном объеме.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что избирательная комиссия города Котовска в информационном плакате с биографическими данными кандидатов в депутаты Котовского городского совета народных депутатов, зарегистрированных по трехмандатному избирательному округу № 3, разместила информацию о кандидате в депутаты ФИО1 в объеме, не меньше, чем данные размещенные в избирательном бюллетене по данному избирательному округу, в соответствии с данными, указанными им в автобиографии. В таком же объеме на данном плакате размещена информация о биографических данных других кандидатов по данному избирательному округу, что подтверждает соблюдение избирательной комиссией принципа равенства кандидатов в депутаты, предусмотренное ст.39 Закона № 67-ФЗ и ст.36 ЗТО № 229-З.

По существу указанные административным истцом сведения носят агитационный характер. При этом, такие сведения административный истец разместил в предвыборных агитационных материалах, что подтверждается представленной истцом газетой «Наш вестник» от 19 августа 2020года № 34, а также, как следует из пояснений административного истца в судебном заседании, таковую информацию он доводил до сведения избирателей путем выступления по телевидению.

Мнение административного истца о возможности сокращении физического объема его биографических данных, изложенных на информационных стендах, только до указания в отношении него сведений о решении ЕСПЧ суд находит противоречащим положениям вышеназванных правовых актов.

Ссылку административного истца на положения п.4 ст.10 Федерального закона от 26 июля 2006года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», который предусматривает предоставление информации в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией, суд также находит несостоятельной, поскольку действие вышеназванной нормы, а также нормы названного закона не регулируют отношения, возникающие из избирательных прав граждан, в том числе по информированию избирателей о кандидатах в депутаты. Как указано выше, полномочия избирательных комиссий по информированию избирателей о кандидатах предусмотрены пунктом 3 статьи 45 Закона N 67-ФЗ и частью 3 статьи 43 Закона Тамбовской области от 25 декабря 2012года № 229–З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области".

При изложенных обстоятельствах суд не находит в действиях избирательной комиссии города Котовска нарушения прав кандидата в депутаты Котовского городского Совета народных депутатов - административного истца ФИО1, и, соответственно, не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Л.В.Хасанова