Решение № 2А-228/2019 2А-228/2019~М-225/2019 М-225/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-228/2019

Д-№ 2а-228/2019

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2019 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре ПЕВНЕВОЙ М.В., с участием сторон: административного истца – лейтенанта юстиции ФИО1 и представителя административного ответчика – ФИО2, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику – Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (УФО) об оспаривании действий, связанных с отказом в согласовании перерасчета денежной компенсации за наем жилого помещения, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, ФИО1, с учетом уточнений, просил:

1) признать незаконным и необоснованным решение УФО от 22.05.2019 об отказе в согласовании ему выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения;

2) взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

В судебном заседании истец поддержал заявление и просил удовлетворить его. В обоснование он процитировал заявление и дополнил, что с 24.06.2017 проходит военную службу в военной комендатуре г. Санкт-Петербурга в <данные изъяты>, а с 10.08.2017 признан нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением. С этого же времени он получает компенсацию за наем жилья в размере 15000 руб. на одного себя. В ноябре 2017 года он зарегистрировал брак. В феврале 2018 года его жена была зарегистрирована по адресу военной комендатуры как прибывшая из другого региона. В последующем решением ЗРУЖО внесены изменения в его учетные данные на получение служебного жилья в связи с регистрацией брака с 23.08.2018. Данное решение было получено им только в конце января 2019 года из-за длительного рассмотрения поданных документов жилищным органом. ФИО1 пояснил, что с учетом служебных командировок, постоянной занятости по службе и отпуска, рапорт на выплату денежной компенсации за наем жилья им был подан 06.05.2019. Соответствующим приказом коменданта города от 08.05.2019 № 207 было определено о перерасчете истцу денежной компенсации с 23.08.2018, а также о внесении изменений в приказ от 09.01.2019 № 4 о выплате денежной компенсации за наем жилья, было определено произвести ему перерасчет за период с 23.08.2018 по 31.12.2018 из расчета на двух человек в размере 17 964 руб. и за период с 01.01.2019 по 09.06.2019 – в размере 18000 руб., за исключением ранее полученных им ежемесячных 15000 руб. Однако данный приказ не был реализован, так как ответчиком представленные документы были возвращены за подписью бухгалтера от 22.05.2019 с указанием о том, что в выплате перерасчета компенсации за найм жилья в увеличенном объеме необходимо произвести со дня подачи рапорта. С таким отказом ФИО1 не согласен, и ссылаясь на отдельные пункты действующего законодательства, просил восстановить свои нарушенные права путем признания иска обоснованным.

Представитель ответчика ФИО2 требования истца не признала и просила отказать в их удовлетворении. В обоснование процитировала свои возражения и, по предмету спора, указала, что в УФО на согласование поступил комплект документов с выпиской из приказа военного коменданта Санкт-Петербурга от 08.05.2019 № 207 о перерасчете денежной компенсации за наем жилого помещения военнослужащему ФИО1 частично за 2018 год и за истекший период 2019 года. Из представленных документов следовало, что истец обратился с рапортом лишь 06.05.2019, спустя значительное время с момента возникновения обстоятельств, наступление которых влечет за собой получение денежной компенсации в ином размере. В пределах предоставленных полномочий данные документы были рассмотрены и с листом согласования возвращены на доработку коменданту. Ссылаясь на отдельные пункты ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 909, приказа МО РФ № 303 от 27.05.2016 и судебную практику представитель ответчика полагала заявленный иск необоснованным, так как военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня его обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом. Кроме того, ФИО2 отметила, что документы были возвращены на доработку и до настоящего времени приказ военного коменданта г. Санкт-Петербурга об установлении ФИО1 выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения в повышенном размере не поступал в УФО со дня его обращения за такой компенсацией.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Согласно выписке из приказа МО РФ от 24.06.2017 № 073 и справке военного коменданта города от 25.03.2019 № 103, истец проходит военную службу в военной комендатуре города Санкт-Петербурга в должности <данные изъяты>) с 24.06.2017 по настоящее время, состав его семьи два человека (он и жена).

Из копий паспорта жены и свидетельства о заключении брака установлено, что граждане ФИО1 и Л. заключили брак 17.11.2017, согласно которому последней была присвоена фамилия К.. Кроме того, она была зарегистрирована по месту жительства при военной комендатуре с 16.02.2018.

Копиями уведомлений ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 25.08.2017 № 04-07/4014-17 подтверждается, что истец включен в список военнослужащих нуждающихся в служебном жилом помещении с 10.08.2017 с составом семьи один человек, а от 29.10.2018 № 04-18/473 внесены изменения в учетные данные ФИО1 и с 23.08.2018 в данный список была включена жена.

Копией договора найма жилого помещения от 10.07.2018 усматривается, что между ФИО1 и гражданкой П. был заключен договор о проживании с 10.07.2018 по 10.06.2019 в жилом помещении по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, и стоимость ежемесячной оплаты за наем жилья составляет 18000 рублей.

Выписками из приказов военного коменданта города Санкт-Петербурга от 07.01.2018 № 11, от 27.07.2018 № 313 и от 09.01.2019 № 4 установлено, что истцу, начиная с 01.01.2018, была установлена выплата денежной компенсации за наем жилых помещений на одного человека в размере по 15000 руб. ежемесячно.

Из копии рапорта ФИО1 от 06.05.2019 следует, что он обратился к коменданту с просьбой о предоставлении ему компенсации за наем того же жилья в повышенном размере в сумме 18000 руб. на двух человек.

Выпиской из приказа военного коменданта города Санкт-Петербурга от 08.05.2019 № 207 подтверждается, что было определено о производстве истцу перерасчета денежной компенсации из расчета на двух человек за период: с 23.08.2018 по 31.12.2018 в сумме 17964 руб. и с 01.01.2019 по 09.06.2019 – в сумме 18000 руб.

Из листа разногласий от 22.05.2019 должностного лица УФО усматривается, что ФИО1 было отказано в согласовании приказа военного коменданта Санкт-Петербурга от 08.05.2019 № 207 со ссылкой на пункт 2 Инструкции об организации в ВС РФ выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений (приложение к приказу МО РФ от 27.05.2016 № 303) и п. 3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» о том, что выплата денежной компенсации производится с момента изъявления желания военнослужащего путем подачи рапорта, который написан военнослужащим 06.05.2019, в связи с чем было предложено внести изменения в приказ на выплату.

Свидетель ФИО3, начальник отдела военной комендатуры, вызванный в суд по ходатайству истца, показал, что является ответственным лицом за организацию выплаты денежной компенсации за наем жилья военнослужащим комендатуры. ФИО1 сообщил ему о том, что жилищный орган с большим опозданием включил его супругу в списки нуждающихся в служебном жилом помещении приблизительно в конце февраля - начале марта с.г., после чего подал рапорт с приложенными документами в начале мая, в связи с занятостью по службе и нахождением в служебных командировках и отпуске. Данные документы были проверены свидетелем и составлен проект приказа на увеличение выплаты обсуждаемой компенсации, который был подписан комендантом, после чего направлен в УФО для согласования. Предварительно свидетель звонил в финансовый орган, чтобы уточнить какой период необходимо включать в проект приказа, на что должностные лица УФО пояснили, что за 2018 год ФИО1, согласно указаниям вышестоящего финансового органа выплата не положена, в связи с закрытием финансового года. Поэтому спорный вопрос может быть разрешен только через суд. ФИО3 пояснил, что несмотря на устный отказ, согласно имеющейся практики и в соответствии с действующем законодательством, был издан приказ и с пакетом необходимых документов направлен в УФО для реализации. В дальнейшем документы на ФИО1 были возвращены для доработки.

Оценивая установленные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно п. 3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

С 01.01.2005 постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей» (в действующей редакции) было установлено, конкретно в пункте 2, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.10.2012 № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения», по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы (по месту постановки указанных граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения). Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров - для одиноко проживающего военнослужащего; 36 кв. метров - на семью из 2 человек, 43 кв. метров - на семью из 3 человек, по 12 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более. Пунктом 3 настоящего постановления также установлено, что выплата денежной компенсации военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, осуществляется ежемесячно за счет и в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктами 2 и 3 «Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей», утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 909 (в действующей редакции), в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели МО РФ иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров. Денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Во исполнение названного постановления приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.05.2016 № 303 утверждена «Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» (Инструкция), в соответствии с п. 1 которой денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включенным в целях жилищного обеспечения структурным подразделением уполномоченного органа МО РФ в сфере жилищного обеспечения военнослужащих либо специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) согласно принадлежности территорий в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, за счет и в пределах средств, предусматриваемых МО РФ федеральным законом о федеральном бюджете на выплату денежной компенсации.

Согласно п. 2 Инструкции выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации), на основании приказа командира воинской части (начальника организации). В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация. Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.

В силу п. 6 Инструкции при изменении состава семьи, учитываемого при определении размера денежной компенсации, получении денежной компенсации членами семьи, проходящими государственную службу в органах государственной власти, а также при изменении фактических затрат за наем (поднаем) жилого помещения денежная компенсация в новых размерах выплачивается военнослужащему со дня наступления этих изменений на основании приказа командира воинской части с приложением рапорта и документов, подтверждающих наступление указанных обстоятельств.

Анализ, действующего законодательства, позволяет суду прийти к выводу о том, что в новом приказе МО РФ от 27.05.2016 № 303, вступившим в силу 17.10.2016, отсутствует прямое указание о сроках реализации права военнослужащего на перерасчет денежной компенсации за наем жилья и оно не связано с датой подачи рапорта, как было в предыдущем приказе МО РФ от 16.06.2005 № 235. Право военнослужащего возникает при изменении у него фактических затрат за наем жилья, поэтому денежная компенсация в новых размерах выплачивается военнослужащему со дня наступления этих изменений на основании приказа командира части с приложением рапорта и документов, подтверждающих наступление указанных обстоятельств. Как видно из материалов дела такие изменения у истца произошли, и имеется соответствующий приказ военного коменданта. При изложенных фактических обстоятельствах, суд признает отказ УФО в согласовании выплаты перерасчета денежной компенсации за наем жилого помещения, необоснованным и полагает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос согласования выплаты ФИО1 перерасчета денежной компенсации за наем жилого помещения именно на основании приказа военного коменданта Санкт-Петербурга от 08.05.2019 № 207.

Что касается утверждений представителя ответчика, со ссылкой на судебную практику, о наличии права военнослужащего на получение денежной компенсации только со дня его обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом, то суд считает их несостоятельными, поскольку эта практика соответствовала требованиям предыдущего приказа МО РФ от 16.06.2005 № 235, однако в виду вступления в силу нового приказа МО РФ от 27.05.2016 № 303 и установления иных критериев для производства спорной выплаты, она утратила свое значение.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что административные требования ФИО1 является обоснованными. В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» от 22.05.2019 об отказе в согласовании выплаты ФИО1 перерасчета денежной компенсации за наем жилого помещения, необоснованным.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» повторно рассмотреть вопрос согласования выплаты ФИО1 перерасчета денежной компенсации за наем жилого помещения на основании приказа военного коменданта города Санкт-Петербурга от 08.05.2019 № 207.

Судебные расходы по делу, связанные с оплатой истцом государственной пошлины при обращении в суд, взыскать Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский