Решение № 2А-2043/2024 2А-81/2025 2А-81/2025(2А-2043/2024;)~М-1839/2024 М-1839/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-2043/2024

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Советско-Гаванский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гужвинской Е.Е.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «ФИО3-<адрес> больница» министерства здравоохранения <адрес> к специализированному отделу судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Советско-<адрес> больница» министерства здравоохранения <адрес> (далее также - КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ», Учреждение) обратилось в суд с административным иском к специализированному отделу судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее также - СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФССП России) о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФССП России ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование заявленных требований, что решением Советско-Гаванского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на КГБУЗ «ФИО3-Гаванская РБ» возложена обязанность устранить требования пожарной безопасности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО8. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено им ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец считает, что оспариваемое постановление в части взыскания исполнительского сбора нарушает его права, свободы и законные интересы, и имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора. В соответствии с Уставом КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» собственником имущества, переданного в оперативное управление, является <адрес> в лице Министерства имущества <адрес>, Учреждение находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения <адрес>. Нарушения требований законодательства о пожарной безопасности обусловлены тем, что большинство объектов КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» построены задолго до введения в действие современных требований пожарной безопасности (<адрес>), требуют капитального ремонта, переданы собственником имущества в оперативное управление без укомплектования необходимыми средствами противопожарной защиты, с конструктивными особенностями, не соответствующими современным требования пожарной безопасности. Основной источник финансирования КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» - Фонд обязательного медицинского страхования через страховые кампании, в которых застраховано население Советско-Гаванского муниципального района. Средства систем ОМС идут на исполнение текущих обязательств (выплата заработной платы, налогов, закупка лекарств, топлива для скорой медицинской помощи и т.д.), что в конечном итоге негативно отражается на качестве медицинских услуг, предоставляемых гражданам. Исполнить решение суда за счет собственных средств не представляется возможным, поскольку в настоящее время кредиторская задолженность учреждения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 77 888 359,16 руб., из них просроченная – 7 814 412,25 руб. Просит суд признать незаконным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФССП России ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, освободить КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» от взыскания исполнительского сбора, установленного указанным постановлением.

Определением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО10., Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

В судебное заседание представитель административного истца КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела без его участия.

В судебное заседание административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФССП России ФИО11 представители административных ответчиков СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФССП России, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, заинтересованное лицо Советско-Гаванский городской прокурор не явились, о времени и месте его проведения были извещены судом надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили и не представили доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием суд не просили, их явка обязательной судом не признавалась.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Изучив материалы дела, обсудив заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФИО2 на основании исполнительного листа ФС №, выданного ФИО3-Гаванским городским судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Сторонами исполнительного производства являются взыскатель: Советско-Гаванская городская прокуратура <адрес>, должник: Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «ФИО3-<адрес> больница» Министерства здравоохранения <адрес>, предмет исполнения: обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «ФИО3-<адрес> больница» Министерства здравоохранения <адрес> (ИНН №) в течении 6 месяцев с момента вступления в силу судебного решения:

2) в здании, расположенном по адресу <адрес>:

полностью укомплектовать объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) с действующими сроками технического обслуживания,

предоставить документы, подтверждающие исправность внутреннего противопожарного водоснабжения,

обеспечить открытие двери (решетки) по направлению движения из здания,

исключить хранение горючих материалов в мастерской,

осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки),

2) в здании, расположенном по адресу <адрес>:

обеспечить открытие двери на эвакуационных выходах в левой и правой частях здания и на выходе из приемного покоя по направлению движения,

осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки),

- приобрести средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения,

произвести замену пожарных рукавов,

3) в здании, расположенном по адресу <адрес>:

обеспечить открытие двери на эвакуационном выходе, а именно дверей центрального выхода из здания по направлению движения,

осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки)

4) в здании, расположенном по адресу <адрес> обеспечить открытие центральной двери и двери (решетки) запасного эвакуационного выхода слева из помещения по направлению движения,

5) в здании, расположенном по адресу <адрес>:

произвести замену пожарных рукавов, в пожарных кранах № обеспечить воду (Поликлиника №),

обязать приобрести средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения для нужд гинекологического, педиатрического отделений КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница»,

6) в здании, расположенном по адресу: <адрес>:

- осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки),

обеспечить открытие двери запасного эвакуационного выхода по направлению движения,

7) в здании, расположенном по адресу <адрес>:

полностью укомплектовать объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) с действующими сроками технической обслуживания,

осуществить проверку состояния огнезащитной обработку (пропитки) с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки),

устранить в гаражных боксах нарушения изоляции электропроводки и кабелей,

8) в здании, расположенном по адресу <адрес> полностью укомплектовать объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) с действующими сроками технического обслуживания,

9) в здании, расположенном по адресу <адрес> на объекте защиты на втором этаже разместить план эвакуации

10) в здании, расположенном по адресу <адрес>:

полностью укомплектовать объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) с действующими сроками технического обслуживания,

обеспечить наличие документов по проверке вентиляционных камер,

11) в здании, расположенном по адресу <адрес>:

- обеспечить открытие двери запасного эвакуационного выхода по направлению движения,

обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, в том числе систем противопожарной защиты: помещения электрощитовой выделить противопожарными дверьми с пределом огнестойкости EI30 и устройством для самозакрывания,

12) в здании, расположенном по адресу <адрес>:

полностью укомплектовать объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) с действующими сроками технического обслуживания,

обеспечить открытие дверей запасных эвакуационных выходов, центрального входа по направлению движения,

осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки),

13) в здании, расположенном по адресу пр-д Поречина, <адрес>:

осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки),

обязать полностью укомплектовать объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) с действующими сроками технического обслуживания для нужд хирургического отделения (гнойное), лаборатории СПИД,

обеспечить открытие дверей запасных эвакуационных выходов, центрального входа по направлению движения,

в плане эвакуации указать места ручного включения системы пожарной и противопожарной автоматики - в помещении хирургического отделения (гнойное), Хирургического отделения (чистое),

приобрести средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в помещении хирургического отделения (гнойное), хирургического отделения (чистое), отделения анестезиологии и реанимации, терапевтического, неврологического отделений,

обеспечить наличие документов, подтверждающих исправность внутреннего противопожарного водоснабжения в помещении хирургического отделения (гнойное),

14) в здании, расположенном по адресу <адрес>:

- исключить хранение холодильников в складских помещениях,

полностью укомплектовать объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) с действующими сроками технического обслуживания,

осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки),

15) в здании, расположенном по адресу <адрес>:

полностью укомплектовать объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) с действующими сроками технического обслуживания,

на всех основных эвакуационных выходах разместить световое табло «Выход»,

осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки),

16) в здании, расположенном по адресу <адрес>:

- полностью укомплектовать объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) с действующими сроками технического обслуживания,

осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки),

17) в здании, расположенном по адресу <адрес>:

полностью укомплектовать объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) с действующими сроками технического обслуживания,

заменить пожарные рукава, в системе внутреннего противопожарного водоснабжения обеспечить наличие воды,

осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки),

обеспечить документы, подтверждающие исправность ограждения крыш,

18) в здании, расположенном по адресу <адрес>:

- полностью укомплектовать объект защиты первичными средствам пожаротушения (огнетушителями) с действующими сроками технического обслуживания,

заменить пожарные рукава,

осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки),

обеспечить открытие двери запасного эвакуационного выхода из регистратуры по направлению движения.

В соответствии с п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно п. 3 указанного постановления, должник предупреждается, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена и прочитана должником ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ с должника Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Советско-Гаванская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Копия постановления направлена должнику и получена им посредством заказной почтовой корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России, указанным в возражениях на иск, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ документы, подтверждающие исполнение решения суда должником, судебному приставу-исполнителю не представлены.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также – Закон об исполнительном производстве), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения,, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с положениями ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

На основании ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП. При рассмотрении материалов данного исполнительного производства ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО13. ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В силу положений ст.ст. 30, 64 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в ходе принудительного исполнения действует в соответствии с требованиями исполнительного документа.

Кроме того, в силу ст. 13 Закона об исполнительном производстве судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В силу ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2.1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, постановления Федеральной службы судебных приставов, вынесенных в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов (ч. 2.3 ст. 14 Закона об исполнительном производстве.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона об исполнительном производстве лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

В соответствии с требованиями ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», возлагая на судебного пристава-исполнителя обязанность по направлению документов взыскателю и должнику, не устанавливает способы исполнения этой обязанности.

При этом выбор определенных исполнительных действий в рамках исполнительного производства в соответствии с данной нормой права находится в исключительной компетенции судебного пристава - исполнителя.

Согласно ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, что установлено ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве.

Оценивая установленные обстоятельства с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что вынесенное судебным приставом – исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника – административного истца вынесено ДД.ММ.ГГГГ и получено должником ДД.ММ.ГГГГ, при этом решение суда не исполнено, в установленный срок для добровольного исполнения исполнительного документа судебному приставу-исполнителю не были представлены доказательства выполнения требований исполнительного документа либо того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы.

При указанных обстоятельствах оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным не имеется.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа и совершил все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, при наличии при этом уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения.

Исполнительский сбор, установленный ст. 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности. Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Согласно ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П и от 19.01.2017 № 1-П, определении от 02.04.2015 № 654-О.

Как видно из п. 1.3 Устава КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» учредителем Учреждения является <адрес>. Органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является министерство здравоохранения <адрес>. Собственником имущества Учреждения является <адрес>. Органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим полномочия собственника имущества Учреждения, является министерство имущественных отношений <адрес>.

Учреждение находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения <адрес> (п. 1.4 Устава).

Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и <адрес>, а также настоящим Уставом (п. 1.5 Устава); создано в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий <адрес> в сфере охраны здоровья граждан (п. 2.1 Устава).

Согласно п. 4.1 Устава источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, находящееся в оперативном управлении; бюджетные ассигнования краевого бюджета; доход, полученный от ведения приносящей доход деятельности; средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета (п. 4.2 Устава).

Таким образом, КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» не обладает собственными денежными средствами.

Кроме того, из материалов дела следует, что у административного истца имеется кредиторская задолженность, которая по состоянию на 01.10.2024 составляет 77 888 359,16 руб., из них просроченная – 7 814 412,25 руб.

Также, из материалов дела следует, что 05.07.2024 административным истцом в адрес и.о. министра здравоохранения Хабаровского края направлена заявка на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в 2025-2027 году.

Исходя из данных обстоятельств, учитывая особенности правового положения КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ», Учреждение не имеет объективной возможности произвести возложенные на него судом обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Поскольку умышленных действий по уклонению от исполнения требований исполнительного документа КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» не совершало, вина административного истца в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует, им предприняты возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, установленного судебным решение, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с положениями ст. 92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни.

Материалами дела установлено, что копия постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ получена КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» ДД.ММ.ГГГГ, после чего Учреждение ДД.ММ.ГГГГ обратилось в суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, которое определением судьи Советско-Гаванского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без движения. Исправленное административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, срок обращения с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Советско-<адрес> больница» министерства здравоохранения <адрес> к специализированному отделу судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Освободить Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Советско-Гаванская районная больница» министерства здравоохранения <адрес> от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

В удовлетворении требований Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Советско-Гаванская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Е. Гужвинская