Решение № 2А-344/2018 2А-4/2019 2А-4/2019(2А-344/2018;)~М-338/2018 М-338/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-344/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Будиловой Т.Е., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-4/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО4 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000 в воинской должности <данные изъяты> в воинском звании <данные изъяты> и имеет выслугу более 30 лет.

В период прохождения военной службы в мае 2000 года ему было предоставлено жилое помещение общей площадью 39,52 квадратных метра по адресу: <адрес> которое он в 2002 году оформил в собственность.

В связи с предстоящим увольнением он установленным порядком в июне 2018 года обратился в отделение (территориальное, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии его с членами семьи (супруга и сын) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в городе <адрес>

Однако решением начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 10 сентября 2018 года № № ему было отказано в принятии на жилищный учет в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. В обоснование решения должностное лицо указало на то, что он ранее уже был обеспечен по линии Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением, находящимся в настоящее время у него в собственности. Поскольку сдать это помещение не представляется возможным, а право на дополнительную площадь жилого помещения не образует самостоятельного основания для принятия на жилищный учет, начальник отделения пришла к выводу о том, что он реализовал свое право на получение жилья и оснований для принятия его с членами семьи на жилищный учет не имеется.

Полагая, что его права на получение жилья по избранному месту жительства на состав семьи из трех человек нарушены, ФИО4 просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 10 сентября 2018 года № об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность принять его с членами семьи на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в городе <адрес>.

Административный истец ФИО4, установленным порядком уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО5, действуя и в интересах управления жилищного обеспечения в целом, в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. ФИО5 также обратила внимание военного суда на то, что ФИО4 реализовал свое право на жилое помещение для постоянного проживания. В связи с тем, что повторное обеспечение жильем действующим законодательством не предусмотрено, административный ответчик не усматривает законных оснований для нахождения ФИО4 на жилищном учете. Одновременно начальник отделения просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО4 в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

- супруга (супруг);

- несовершеннолетние дети;

- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Согласно статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 15.1 этого же закона указано, что военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Из содержания статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с решением <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы» учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 15,0 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение, наряду с иными, осуществляет следующие функции:

- принятие решений о предоставлении (об отказе в предоставлении) жилых помещений по договору социального найма;

- прием от военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) заявлений и документов для принятия решений о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства;

- вынесение решений о предоставлении (об отказе в предоставлении) жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства.

Согласно справке командира войсковой части 0000 от 21 июня 2018 года и копии послужного списка первый контракт о прохождении военной службы был заключен административным истцом на 5 лет с 13 сентября 1993 года.

Из учетного дела ФИО4 усматривается, что 24 июня 2014 года он заключил контракт о прохождении военной службы на срок 5 лет.

На основании заключения военно-врачебной комиссии от 15 мая 2018 года № № ФИО4 признан негодным к службе в <данные изъяты> и ему установлена категория «Б» – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В справке командира войсковой части 0000 от 21 июня 2018 года отражено, что ФИО4 в 2018 году планируется к увольнению с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья.

Копией талона к ордеру от 18 мая 2000 года № № подтверждается, что капитану ФИО4 КЭЧ Ульяновского района предоставлено право на занятие одной комнаты площадью 19,1 квадратных метра.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от 13 февраля 2002 года №, выданного Департаментом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Ульяновской области, усматривается, что ФИО4 является собственником однокомнатной квартиры общей площадью 39,52 квадратных метра по адресу: <адрес>

Согласно копии свидетельства о заключении брака № административный истец и гражданка ФИО1 вступили в брак 7 августа 2010 года.

Копий свидетельства о рождении № подтверждается, что 25 августа 2010 года у супругов З-ных родился ФИО2.

Из справки командира войсковой части 0000 от 19 июня 2018 года следует, что ФИО4 и члены его семьи зарегистрированы по адресу: <адрес> с 24 июня 2011 года.

В соответствии с договором найма жилого помещения от 22 апреля 2016 года ФИО4 и членам его семьи на срок с 22 апреля 2016 года по 22 апреля 2020 года во временное безвозмездное владение и пользование для проживания собственником жилого помещения ФИО3 передана квартира по адресу: <адрес>

Из заявления ФИО4 от 21 июня 2018 года следует, что он обратился в территориальное отделение с просьбой принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с членами семьи – супругой ФИО1, и сыном ФИО2, в избранном постоянном месте жительства в городе <адрес>.

В копии листа беседы от 10 сентября 2018 года указано, что административный истец, представляемый к увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, жильем не обеспечен.

В заявлении административного истца от 10 сентября 2018 года, адресованном начальнику жилищного органа, сообщается, что названную квартиру в <адрес> ФИО4 получил в результате внесения Министерством обороны Российской Федерации пая. В 2010 году ввиду получения звания полковника и изменения семейного положения (заключения брака и рождения ребенка) он получил право на дополнительную жилую площадь и улучшение жилищных условий.

Как усматривается из решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 10 сентября 2018 года № № ФИО4 отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование принятого решения административным ответчиком указано на то, что истец обеспечен жильем для постоянного проживания в городе Ульяновск. Это жилое помещение органам военного управления не сдано и находится в собственности ФИО4. При этом право военнослужащего на дополнительную жилую площадь не является самостоятельным и реализуется одновременно с основным правом на жилье при его наличии. Таким образом, по мнению административного ответчика, право ФИО4 на жилище реализовано, а потому оснований для принятия его с членами семьи на жилищный учет не имеется.

Вместе с тем начальником отделения (территориального, г. Иваново) при принятии оспариваемого решения не приняты во внимание следующие обстоятельства.

ФИО4, как военнослужащий, поступивший на военную службу по контракту до 1 января 1998 года, с учетом выслуги лет вправе претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма по избранному после увольнения месту жительства. Таковым место жительства административный истец избрал город <адрес>, где учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 15,0 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Учитывая, что семья ФИО4 в настоящее время состоит из трех человек, он, будучи обеспеченным жилым помещением общей площадью 39,52 квадратных метра в <адрес> для города <адрес> считается обеспеченным жильем менее учетной нормы.

Исходя из изложенного, поскольку административным истцом в качестве постоянного места жительства после увольнения с военной службы избран <адрес>, он, по мнению военного суда, подлежит принятию на жилищный учет в этом населенном пункте, однако с учетом площади принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, находящегося в <адрес>. При этом право ФИО4 на дополнительную жилую площадь подлежит реализации в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При таких обстоятельствах оспариваемое решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) об отказе в принятии ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении суд признает незаконным и подлежащим отмене.

Что касается довода административного ответчика о недопустимости повторного обеспечения военнослужащего жильем от органов военного управления, то он не может быть признан обоснованным, так как право на улучшение жилищных условий было приобретено ФИО4 в результате изменения состава его семьи, а право на дополнительную жилую площадь – ввиду получения воинского звания полковника.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО4 и членов его семьи (супруга, сын) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в <адрес>.

В то же время военный суд отказывает ФИО4 в удовлетворении его требования о возложении на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанности принять его с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства.

Этот вывод суда основывается на том, что разрешение данного вопроса законодательно отнесено именно к компетенции начальника отделения (территориального, г. Иваново). Установление же иных, не исследованных судом обстоятельств, при повторном рассмотрении вопроса о принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и их правовая оценка находятся непосредственно в сфере полномочий начальника отделения (территориального, г. Иваново).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 10 сентября 2018 года № №, которым ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО4 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в городе <адрес>.

ФИО4 в удовлетворении требования о возложении на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности принять его с составом семьи три человека на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес> – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов