Решение № 2А-1108/2020 2А-1108/2020~М-811/2020 М-811/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-1108/2020

Дело № 2а-1108/2020

УИД 33RS0003-01-2020-001591-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года

Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Тельцовой Е.В.

при секретаре Бабенковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Владимира, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Владимира, управлению образования администрации города Владимира, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Владимира «Центр развития ребенка - детский сад № 2» о возложении обязанности организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования,

установил:

Прокурор г. Владимира, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным по правилам ст. 46 КАС РФ, к администрации города Владимира, управлению образования администрации города Владимира о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение руководителем МБДОУ города Владимира «Центр развития ребенка - детский сад № 2» обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств работодателя, к МБДОУ города Владимира «Центр развития ребенка - детский сад № 2» о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение всеми работниками в соответствии со штатным расписанием образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств работодателя.

В обоснование указано, что прокуратурой города Владимира проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства 49 работников МБДОУ города Владимира «Центр развития ребенка - детский сад № 2» не прошли психиатрическое освидетельствование, что не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Колесниченко С.К. (по доверенности) поддержал заявленные требования по изложенным в уточненном административном иске основаниям. Пояснил, что не настаивает на исковых требованиях к администрации города Владимира, управлению образования администрации города Владимира о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение руководителем МБДОУ города Владимира «Центр развития ребенка - детский сад № 2» обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств работодателя, поскольку в судебное заседание представлено решение врачебной психиатрической комиссии о прохождении заведующим дошкольного учреждения психиатрического освидетельствования.

Представитель ответчика администрации города Владимира ФИО1 (по доверенности) указал, что заведующий детским садом прошел медицинское освидетельствование по направлению управления образования администрации города Владимира, то есть добровольно выполнили требования прокурора. В связи с чем, в данной части в удовлетворении заявленного требования просил отказать.

Представитель ответчика управления образования администрации города Владимира ФИО2 (по доверенности) полагал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, представил мотивированный отзыв. Пояснил, что Управление не является работодателем ни в отношении руководителя дошкольного учреждения, ни в отношении других работников данного учреждения. Кроме того работники МБДОУ города Владимира «Центр развития ребенка - детский сад № 2» не относятся к категории работников, работающих в условиях повышенной опасности. Согласно письму Министерства здравоохранения РФ от 03.09.2015 участие врача-психиатра при прохождении периодического медицинского осмотра является обязательным для всех категорий обследуемых. В случае выявления медицинских противопоказаний, соответствующих профилю врача-психиатра, лица направляются на освидетельствование врачебной комиссии. Прохождение таких осмотров является бюджетным. На территории города Владимира более 90 дошкольных учреждений, при этом имеется одно учреждение, уполномоченное проводить психиатрическое освидетельствование, поэтому будет затруднительно всем пройти комиссию в течении 3 месяцев.

Представитель административного ответчика МБДОУ города Владимира «Центр развития ребенка - детский сад № 2» в судебное заседание не явился, представил решение врачебной психиатрической комиссии о прохождении заведующим дошкольного учреждения психиатрического освидетельствования.

Изучив материалы административного дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в том числе относятся:

- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

- создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 часть 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу абзаца 13 статьи 212 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно абзацу 2 статьи 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с абзацами 7, 8 статьи 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

В силу абзаца 4 части 1 статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Таким образом, для работников детских учреждений установлено обязательное прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров. Такие работники не могут быть допущены к работе без прохождения ими медицинского осмотра. Работники детских дошкольных учреждений проходят медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения распространения заболеваний.

Судом установлено, что прокуратурой города Владимира проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 2» выявлены нарушения требований ТК РФ, Федерального закона № 273-ФЗ.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм закона 49 сотрудников МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 2» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении.

Статьей 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством РФ и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работами в условиях повышенной опасности, определен Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695.

Пунктами 3, 6 Постановления предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

В соответствии с указанным Перечнем, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для работников учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Анализ приведенных предписаний вышеуказанных Перечня и Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет привести вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников учебно-воспитательных учреждений заболеваний, препятствующих выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, находящихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы их безопасности, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Согласно Уставу, учреждение является общеобразовательной организацией, оказывает услуги по реализации программ в сфере образования, образовательных программ дошкольного образования, реализации дополнительных общеобразовательных программ, тем самым осуществляя воспитание в интересах личности, общества и государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. К основным видам деятельности Учреждения относится предоставление дошкольного образования, дополнительного образования детей, присмотр и уход за детьми.

Таким образом, МБДОУ города Владимира «Центр развития ребенка - детский сад № 2» осуществляет воспитательную деятельность в отношении несовершеннолетних.

21 мая 2020 года прокуратурой города Владимира в адрес начальника управления образования администрации города Владимира направлено представление «Об устранении нарушений законодательства об образовании, о безопасности жизни и здоровья детей, трудового законодательства», в котором изложены результаты проведенной проверки.

Согласно письму управления образования администрации города Владимира от 03 июня 2020 года «О рассмотрении представления» следует, что в адрес муниципальных дошкольных учреждений направлено письмо о необходимости проведения психиатрического освидетельствования сотрудниками учреждений и проведению работы по соблюдению требований законодательства.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, суд установил, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства административными ответчиками не обеспечено прохождение психиатрического освидетельствования работниками указанного дошкольного учреждения, что поставило под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались в ходе судебного разбирательства.

В судебное заседание представлено решение врачебной психиатрической комиссии о прохождении заведующим дошкольного учреждения психиатрического освидетельствования по направлению управления образования администрации города Владимира, таким образом, предмет спора отсутствует. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований к администрации города Владимира, управлению образования администрации города Владимира следует отказать.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора города Владимира к МБДОУ города Владимира «Центр развития ребенка - детский сад № 2» являются законными и обоснованными, что служит основанием для возложения обязанности на МБДОУ города Владимира «Центр развития ребенка - детский сад № 2»в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать прохождение психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих трудовую деятельность в указанном учреждении.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Владимира, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Владимира «Центр развития ребенка - детский сад № 2» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать прохождение всеми работниками образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии с штатным расписанием образовательной организации в соответствии с требованиями Порядка прохождения обязательно психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работами в условиях повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 695 от 23.09.2002.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира.

Председательствующий судья Е.В. Тельцова