Решение № 2-3282/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2-3282/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 14 марта 2017 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Хорошиловой Ж.В., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности организовать выполнение работ по капитальному ремонту подпорной стены напротив <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском в срок до 01.09.2017 года. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению ФИО3, проживающей по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, об угрозе обрушения подпорной стены возле указанного дома. Проведенной проверкой установлено, что подпорная стена в железобетонном исполнении, расположенная напротив <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, является муниципальной собственностью и на основании Приказа Комитета по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 04.09.2008г. года находится в оперативном управлении Муниципального учреждения «Управление благоустройства г. Петропавловска-Камчатского». С учетом особенностей рельефа района застройки подпорная стена является одним из важнейших элементов обеспечения сейсмобезопасности жилищного фонда. В связи с тем, что капитальный ремонт указанной подпорной стены не производился длительное время, в некоторых местах произошли разрушения, а именно, конструкция подпорной стены напротив жилого <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском на всей своей протяженности имеет повреждения в виде трещин, сколов, оголения арматуры и выветривания раствора из швов, кроме того часть стены имеет уклон около 15-ти градусов в сторону многоквартирного дома, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей. Согласно информации, представленной администрацией городского округа № от 11.08.2016 года, в текущем году капитальный ремонт данной подпорной стены, в виду недостатка финансовых средств производится не будет. При наличии достаточного финансирования ремонт будет произведен в 2017 году. Указал, что в данном случае непринятие мер администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа по содержанию указанного муниципального имущества может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами <адрес>, так и иных граждан.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что установить круг лиц, которым может быть причинен вред невозможно в связи с нахождением объекта в месте общего пользования и доступа к нему неограниченного количества лиц. Обоснованность проведения капитального ремонта содержится в представленных ответчиком документах (письме, акте), в которых указано на необходимость именно капитального ремонта подпорной стены.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявлении, в котором указала, что, заявляя требования относительно проведения работ по капитальному ремонту подпорной стены по <адрес> в г.Петропавловск-Камчатском, истец не предоставил достаточных доказательств, подтверждающих необходимость проведения именно капитального ремонта, а не работ по восстановлению либо реконструкции данного инженерного защитного сооружения – подпорной стены. Прокурор не предоставил доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска в суд самими собственниками помещений многоквартирного дома в защиту своих интересов, поскольку подпорная стена является инженерным защитным сооружением, защищающим многоквартирный жилой <адрес> от схода грунтовых масс, а, следовательно, круг лиц может быть индивидуализирован (определен). Так же в материалах дела отсутствуют доказательства того, что собственники всех помещений обращались с заявлением в Прокуратуру г.Петропавловска-Камчатского. Перераспределение бюджетных средств не входит в компетенцию суда. Исходя из принципа разделения властей, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа полагает недопустимым вмешательство в такой форме в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий. Понуждение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту подпорной стены противоречит ст. 12 Конституции РФ, поскольку ограничивает право администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством РФ полномочий. Возложение обязанности исполнить финансовые обязательства, возникающие из решения суда, нарушают не только установленный БК РФ принцип самостоятельности бюджетов, но и конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, в том числе в управлении исполнения местного бюджета. Кроме того, на основании приказа Комитета по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04.09.2008г. № подпорная стена находится в оперативном управлении Муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства г. Петропавловска-Камчатского». П. 1 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначение этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия его собственника. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, самостоятельно выступает в качестве истца, ответчика и третьего лица в судах в соответствии с действующим законодательством РФ. Считает, что администрация Петропавловск-Камчатского городского округа является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Дополнительно пояснила, что в бюджете на 2017 год выполнение работ по ремонту подпорной стены не предусмотрено, что повлечёт невозможность исполнения решения суда в срок до 20.10.2017г. Спорная стена расположена возле жилого дома по <адрес>, вдоль стены есть проезд и проход, кроме жильцов дома, другие граждане могут подойти к стене, определить круг лиц, которым может быть причинен вред в результате ненадлежащего содержания указанного имущества, затруднилась. Полагала, что под организацией работ подразумевается их фактическое выполнение, которое осуществляется подрядчиком по заключенному с МКУ «Управление благоустройства г. Петропавловска-Камчатского» по муниципальному контракту, в то время как Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляет только контроль расходования денежных средств МКУ «Управление благоустройства г. Петропавловска-Камчатского». Доказательствами отсутствия необходимости проведения капитального ремонта подпорной стены напротив <адрес> в г.Петропавловск-Камчатского, либо необходимость проведения иного вида ремонтного воздействия с целью восстановления целостности подпорной стены, а равно доказательств надлежащего ее состояния, не располагает.

Третье лицо на стороне ответчика МКУ «Управление благоустройства г.Петропавловск-Камчатского» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, заявлений, ходатайств, возражений по иску не представило.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 211 риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации

Согласно положениям указанной классификации, при капитальном ремонте искусственных и защитных дорожных сооружений проводится восстановление или замена подпорных стен, противолавинных галерей, навесов, устройство укрепительных и регуляционных сооружений, сооружений для защиты от наледей, оползней и др.

Также согласно ст. ст. 14, 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Под благоустройством территории поселения (городского округа) понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Как установлено в судебном заседании, подпорная стена в железобетонном исполнении, расположенная напротив <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском вдоль лицевой стены фасада дома, является муниципальной собственностью и на основании Приказа комитета по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 4.09.2008г. года передана в оперативное управление Муниципального учреждения «Управление благоустройства г.Петропавловска-Камчатского», что подтверждено ответчиком в письменных возражениях на иск и письме № от 11.08.2016г.

Передаваемая в соответствии с приказом № от 04.09.08г. подпорная стена, 1970 года постройки, имела 50% разрушения и требовала капитального ремонта, о чем отражено в перечне подпорных стенок, закрепляемых на праве оперативного управления за МУ «Управление благоустройства города Петропавловск-Камчатского», являющимся приложением к приказу № от 04.09.08г.

Письмом Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 11.08.16г. сообщается, что в 2013 году в рамках муниципальной долгосрочной целевой программы «Комплексное благоустройство Петропавловск-Камчатского городского округа на 2013 – 2016 годы», утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.10.12г. №, на основании муниципального контракта от 06.08.13г. № мк, заключенного между МКУ «Управление благоустройства» и ООО «Герлеотех», разработана проектная документация по объекту «Капитальный ремонт подпорной стены по <адрес>», мероприятие по капитальному ремонту подпорной стены включено в перечень объектов, в отношении которых в 2014 году реализовывались мероприятия Подпрограммы 3, с последующим исключением из подпрограммы в связи с коротким временным периодом от момента размещения аукционной документации до возможного срока окончания работ по объекту. Исходя из очередности выполнения работ по капитальному ремонту и восстановлению объектов внешнего благоустройства, мероприятие по капитальному ремонту подпорной стены по <адрес> 3 на 2017 года при наличии соответствующего финансирования.

На момент рассмотрения дела в суде вышеуказанная конструкция подпорной стены напротив жилого <адрес> в г.Петропавловск-Камчатском на всей своей протяженности имеет разрушения штукатурного слоя, частичное разрушение основания стены, многочисленные глубокие трещины, уклон в сторону многоквартирного дома, что подтверждается актом обследования от 15.08.2016 года, составленным помощником прокурора г.Петропавловск-Камчатского ФИО6, фотоматериалами к нему и фактически ответчиком не оспаривалось.

Доказательств надлежащего состояния подпорной стены, отвечающего требованиям безопасности, осуществления мероприятий по восстановлению ее целостности и эксплуатационных характеристик с момента принятия в муниципальную собственность в 2008 году, необходимость осуществления иного вида ремонтного воздействия, которым суду, в соответствии с ст.ст.12,56,57,67 ГПК РФ, должна быть дана оценка, ответчиком не представлено.

Более того, ответчиком в изложенных выше письменных доказательствах подтверждается необходимость осуществления именно капитального ремонта подпорной стены.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Поскольку находящаяся на территории Петропавловск-Камчатского городского округа подпорная стена представляет собой элемент городского благоустройства, в силу приведенных положений законодательства об общих принципах самоуправления обязанность по его содержанию в целях обеспечения безопасности лежит на соответствующем органе местного самоуправления, в данном случае на Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в связи с чем доводы ответчика о том, что он является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому иску не обоснованы.

Доводы представителя ответчика, изложенные в возражениях относительно исковых требований, в том числе и о финансовой самостоятельности органа местного самоуправления, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку подпорная стена является одним из важнейших элементов обеспечения сейсмобезопасности жилищного фонда, а невыполнение капитального ремонта может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как жителей дома, так и иных.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав является пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, а также требования разумности, суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения решения суда до 01.01.2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Обязать Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа организовать выполнение работ по капитальному ремонту подпорной стены напротив <адрес> в г.Петропавловск-Камчатском в срок до 1 января 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца с дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:

судья Хорошилова Ж.В.

В окончательной форме решение изготовлено 22 марта 2017 года _____________________