Решение № 2-640/2019 2-640/2019(2-6830/2018;)~М-6899/2018 2-6830/2018 М-6899/2018 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-640/2019

Дело №2-640/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

Председательствующего судьи Свищёва В.В.

При секретаре Кривоплясовой М.А.

с участием представителя истца прокурора Черниковой А.Ю.

представителей ответчика ФИО1, ФИО2, ФИО3

представителей третьего лица ГУ МЧС России по Белгородской области ФИО4, ФИО5, третьих лиц (арендаторов)

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело

по иску прокурора г. Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Универмаг «Маяк» о запрете эксплуатации здания до устранения нарушений требований пожарной безопасности

Установил :

Прокурор г. Белгорода обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Универмаг «Маяк», в котором указал, что прокуратурой г. Белгорода с привлечением сотрудников органов государственного пожарного надзора проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации торговых развлекательных комплексов с массовым скоплением граждан, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания торгового центра «Универмаг «Маяк», расположенного по адресу: <адрес>. Проверка показала, что в здании торгового центра «Универмаг «Маяк» указанные требования выполнены не в полном объеме. В частности, как было указано выше, имеют место нарушения СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 21.02.2013 № №, СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, СП 2.13130.2012 «Систем противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденных приказом МЧС России от 21.11.2012 № 693, СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № №, Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ № № от 25.04.2012, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях противопожарной безопасности». Сослался на положения ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» о том, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, в данном споре ОАО «Универмаг «Маяк». По результатам внеплановой выездной проверки должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Белгорода УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области выдано ОАО «Универмаг «Маяк» предписание № № от 12.11.2018 об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности в срок до 01.07.2019 года.

Вместе с тем, имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в помещениях торгового центра «Универмаг «Маяк» создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, находящихся в помещениях данного здания в случае возникновения пожара, задымления, возникновения иной чрезвычайной ситуации, а также их имуществу.

Основываясь на статье 1065 ГК РФ в целях предупреждения в будущем вреда, прокурор просил:

запретить ответчику деятельность по эксплуатации торгового центра «Универмаг «Маяк» по <адрес>, в том числе, путем передачи нежилых помещений в аренду до устранения следующих нарушений требований пожарной безопасности (за исключением деятельности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также содержанию здания и оборудования):

- оборудование здания универмага автоматической системой пожаротушения в соответствии с приложением А табл. А1 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования;

- оборудование системой противодымной вентиляции 1-4 этажи здания универмага в соответствии с п. 7.2 СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности;

- приведение системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленной в здании универмага, в соответствие с требованиями п. 8 табл. 2 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности;

- оборудование в подвальном помещении у входа в лифты, расположенные в центральной части здания, тамбур-шлюзы 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре в соответствии со ст. 88 п. 20 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- обеспечение подачи наружного воздуха при пожаре в тамбур-шлюзы (лифтовые холлы), расположенные в подвальном помещении в соответствие п. 7.14 СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности;

- отделение центральной лестничной клетки с 0 по 4-й этаж от поэтажных коридоров здания противопожарными преградами в соответствие со ст. 88 таблица 23 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- отделение лестничной клетки с 0 по 4 этаж со стороны ул. Преображенская от поэтажных коридоров здания противопожарными преградами в соответствие со ст. 88 табл. 23 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- разделение коридоров этажей универмага длиной более 60 метров противопожарными перегородками 2-го типа на участки в соответствие п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

- обеспечение функционального назначения по дымогазонепроницаемости и распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничные клетки с 1 по 3 этажи в соответствие с п. 23 п.п. «Д» постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

- изолирование (обособление) выходов из подвала универмага от общих лестничных клеток противопожарными преградами 1-го типа в соответствие п. 7.1.6 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

- устранение изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке, в подвале здания универмага допущенных в нарушение п. 4.6 СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты Обеспечение огнестойкости объектов защиты;

- устройство в здании универмага безопасных зон для групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в которых они могу находиться во время пожара, до прибытия спасательных подразделений в соответствие со ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В судебном заседании прокурор Черникова А.Ю. поддержала иск, просила его удовлетворить.

Представители ответчика ОАО «Универмаг «Маяк» по иску возражали, считая, что система противопожарной безопасности в здании соответствует требованиям безопасности, в то же время, заботясь о безопасности продавцов и покупателей, ответчик провидит масштабные мероприятия по устранению указанных в предписании нарушений требований пожарной безопасности.

Представители третьего лица ГУ МЧС России по Белгородской области согласились с позицией прокурора о необходимости запрета эксплуатации здания до устранения нарушений пожарной безопасности.

Третьи лица (арендаторы) возражали по закрытию работы Универмага «Маяк» поясняя, что в течения года в торговом центре ведутся работы по приведению здания в соответствии с требованиями пожарной безопасности, устранение осуществляется круглосуточно.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со ст.1Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, не допускать их использование не по назначению.

В силу со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества.

В качестве способа защиты гражданского права ст.12Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

При этом, истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области пожарной безопасности, и необходимость запрещения арендной и торговой деятельности на момент разрешения иска.

Таких доказательств, свидетельствующих о наличии опасности причинения вреда посетителям Торгового центра «Универмаг «МАЯК», требующей неотложного принятия мер по запрету эксплуатации здания, прокурор суду не представил.

Свидетельствами о государственной регистрации права подтверждено, что собственником нежилых помещений по адресу: <адрес>, в комплексе составляющими здание Торгового центра Универмаг «Белгород», является ОАО «Универмаг «Маяк» (Т.1 лд.25-18).

30 марта 2018 года заместителем прокурора г. Белгорода было принято решение о проведении проверки ОАО «Универмаг «Маяк» по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, исполнения Технического регламента.

В письме от 6 апреля 2018 года заместитель начальника ОНД и ПР г. Белгорода сообщил прокурору, что во исполнение поручения в указанном акционерном обществе выявлены нарушения требований пожарной безопасности в описание 26 нарушений. По данному факту прокуратурой в адрес руководителя ответчика 20 апреля 2018 года было вынесено представление об устранении нарушении пожарной безопасности. Заместителем главного государственного инспектора г. Белгорода ОНД и ПР г. Белгорода 4 мая 2018 года вынесено постановление № № о признании ОАО «Универмаг «Маяк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ с наложением штрафа 152000 рублей.

Далее 30.10.2018 года прокурор г. Белгорода обратился в адрес начальника отдела НД и ПР г. Белгорода с требованием о проведении внеплановой проверки в отношении ОАО «Универмаг «Маяк» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в срок до 12.11.2018 года (Т.1 лд.22).

Письмом начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Белгорода ГУ МЧС России по Белгородской области от 15.11.2018 № № прокурор был уведомлен, что по результатам внеплановой выездной проверки в период со 2 по 12 ноября 2018 года выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, составлены акт проверки № 283 и предписание от 12.11.2018 года.

В объяснительной от 8 марта 2018 года генеральный директор ОАО «Универмаг «Маяк» указал, что строительно-монтажные и пусконаладочные работы будут завершены 20 июня 2019 года, прилагался график производства работ (Т.1 лд.20,24).

В предписания № № от 12 ноября 2018 года указано ОАО «Универмаг «Маяк» на необходимость устранить нарушений обязательных требований пожарной безопасности:

1. Здание универмага не оборудовано автоматической системой пожаротушения в нарушение приложения А табл. А1 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования;

2. Не оборудованы системой противодымной вентиляции 1-4 этажи здания универмага в нарушение п. 7.2 СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности;

3. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленная в здании универмага, не соответствует требованиям п. 8 табл. 2 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности;

4. В подвальном помещении у входа в лифты, расположенные в центральной части здания, отсутствуют тамбур-шлюзы 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре в нарушение ст. 88 п. 20 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

5. Отсутствует подача наружного воздуха при пожаре в тамбур-шлюзы (лифтовые холлы), расположенные в подвальном помещении в нарушение п. 7.14 СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности;

6. Центральная лестничная клетка, с 0 по 4-й этаж, не отделена от поэтажных коридоров здания противопожарными преградами в нарушение ст. 88 таблица 23 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

7. Лестничная клетка с 0 по 4 этаж со стороны ул. Преображенская не отделена от поэтажных коридоров здания противопожарными преградами в нарушение ст. 88 табл. 23 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

8. Коридоры этажей универмага длиной более 60 метров не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки в нарушение п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

9. Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничные клетки с 1 по 3 этажи, не выполняют функциональное назначение по дымогазонепроницаемости и распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации в нарушение п. 23 п.п. «Д» постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

10. Выходы из подвала универмага не изолированы (не обособлены) от общих лестничных клеток противопожарными преградами 1-го типа в нарушение п. 7.1.6 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

11. Допущены изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке, в подвале здания универмага в нарушение п. 4.6 СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты Обеспечение огнестойкости объектов защиты;

12. В здании универмага не предусмотрено устройство безопасных зон для групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в которых они могу находиться во время пожара, до прибытия спасательных подразделений в нарушение ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Срок для устранения каждого из указанных нарушений определен в предписании должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Белгорода 1 июля 2019 года.

Вышеприведенные доказательства, подтверждают наличие у ОАО «Универмаг «Маяк» на момент проверки 12 ноября 2018 года указанных нарушений требований, но не свидетельствуют, что данные нарушения создают реальную опасность жизни и здоровью граждан, работающим и посещающим торговый центр Универмаг «Маяк».

Третье лицо согласилось с предложением ответчика о возможности устранения нарушений в срок до 20 июня 2018 года. Само установление в предписании сотрудниками МЧС длительного срока устранения нарушений требований пожарной безопасности до 1 июля 2019 года, указывает на возможность эксплуатации здания торгового центра. За указанное нарушение постановлением заместителем главного государственного инспектора г. Белгорода ОНД и ПР г. Белгорода 27 ноября 2018 года вынесено постановление № 146 о признании ОАО «Универмаг «Маяк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ и наказании в виде предупреждения.

Стороной ответчика представлены в суд доказательства, устранения вышеуказанных нарушений, согласно согласованного графика, и безопасности здания торгового центра со стороны требований пожарной безопасности.

По акту от 27 января 1978 года принята в эксплуатацию охранно-пожарная сигнализация в здании Универмага.

Согласно отчету ООО «Пожарный аудит» о проведении расчета пожарного риска в здании универмага «Маяк» расчётная величина индивидуального пожарного риска при возможном пожаре соответствует требуемому значению с учетом отсутствия на объекте системы противодымной защиты.

ООО «БелПожАудит» произвел расчет величин пожарного риска, сделан вывод, что расчетная величина индивидуального пожарного риска меньше нормативного значения и соответствует требуемым значениям.

Указанные отчет и расчет в мае 2019 года переданы в отдел ГПН г. Белгорода.

ООО «Инженерный центр строительной экспертизы и изысканий» составило экспертное заключение по результатам осмотра здания универмага «Маяк» и пришло к выводу, что восстановление имеющихся строительных конструкций и их элементов, замена или восстановление сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные, улучшавшие показатели таких конструкций, не проводилось, что говорит об отсутвиии проведения капитального ремонта или реконструкции в указанный период.

Также ответчиком приложены документы о проверки системы дымоудаления (протокол от 30 мая 2018 года), установке автоматического водяного пожаротушения, установке металических противопожарных дверей, проведению в 2019 году работ по устройству огнестойких пожаробезопасных зон у эвакуационных выходов, устройства системы водяного пожаротушения.

Кроме того, ответчиком представлены материалы, подтверждающие проведение в торговом центре универмаг «Маяк» тактико-специальных учений 24 апреля 2018 года, направленных на обеспечение пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей. Согласно акту сотрудниками ОНД и ПР г. Белгорода, замечаний по эвакуации не было.

При установленных обстоятельствах, суд не находит законных оснований для применения положений статьи 1065 ГК РФ и удовлетворения иска прокурора.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора г. Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Универмаг «Маяк» о запрете эксплуатации здания до устранения нарушений требований пожарной безопасности отклонить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда подачей апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2019 года.

Председательствующий: В.В. Свищёв