Решение № 2-1145/2018 2-186/2019 2-186/2019(2-1145/2018;)~М-1025/2018 М-1025/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-1145/2018

Дело №2-186/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Светлогорск 23 января 2019 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе судьи Ганина В.А., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Светлогорского межрайонного прокурора к ответчикам Администрации Пионерского городского округа и Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №4 «Золотая рыбка» об обеспечении безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов

УСТАНОВИЛ:

Светлогорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации Пионерского городского округа и Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №4 «Золотая рыбка»», в котором просит:

-обязать МАДОУ ДС №4 «Золотая рыбка» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать физическую охрану образовательной организации,

-обязать администрацию Пионерского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для выполнения работ по организации физической охраны обязать МАДОУ ДС №4 «Золотая рыбка».

В обоснование иска истец указывает, что Светлогорской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях установлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования «Янтарный городской округ».

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации - материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Одной из главных задач государства является сохранение здоровья детей, так в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21,11,2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно положениям ст. 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» руководство образовательной организации обязано, вчисле прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации. Также руководство образовательной организации обязано обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст.ст. 2, 20 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 23 постановления Правительства Российской Федерации от 07,10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются, в числе прочего, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

Вместе с тем, в нарушение указанных требований действующего законодательства физическая охрана МАДОУ ДС №4 «Золотая рыбка» не осуществляется. Контрольно-пропускной режим ежедневно осуществляется сотрудниками образовательных организаций (завхозы, педагоги), В ночное время суток дежурство осуществляют ночные сторожа, не имеющие разрешения на осуществление охранной, деятельности, специальными навыками не обладающие, специальными средствами не обеспеченные.

Отсутствие охраны в данном образовательном учреждении отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с этим, осуществление деятельности образовательной организации при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Учредителем МАДОУ ДС №4 «Золотая рыбка» является муниципальное образование -Пионерский городской округ. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Пионерского городского округа, которая в силу закона обязана участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, а также должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных организациях.

Ранее проведенными Светлогорской межрайонной прокуратурой проверками были выявлены нарушения требований действующего законодательства в части организации физической охраны объекта, в связи с чем в феврале 2018 года в орган местного самоуправления Пионерского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Вместе с тем, по результатам проведенной Светлогорской межрайонной прокуратурой в ноябре 2018 года выездной проверки фактического исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, установлено, что выявленные ранее нарушения в части организации физической охраны объекта МАДОУ ДС №4 «Золотая рыбка» не устранены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации со стороны органа местного самоуправления возложенной на него обязанности по созданию безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных организациях.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение,

В связи с чем, на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» с целью предупреждения причинения вреда, предъявляя настоящее заявление в суд, прокурор района выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В судебном заседании представитель истца в лице помощника прокурора Люкшиной Е.В. исковые требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Ответчик - администрация Пионерского городского округа в лице представителя по доверенности ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена.

Ответчик - МАДОУ ДС №4 «Золотая рыбка» в лице представителя - заведующей ФИО2 в суд не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена. Представлено в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя и в части установления срока полагает его недостаточным и просит продлить до одного года.

Суд, выслушав пояснения стороны истца и исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Судом установлено, что Светлогорской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях установлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Пионерский городской округ.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований действующего законодательства физическая охрана МАДОУ ДС №4 «Золотая рыбка» не осуществляется. Контрольно-пропускной режим ежедневно осуществляется сотрудниками образовательных организаций (завхозы, педагоги), В ночное время суток дежурство осуществляют ночные сторожа, не имеющие разрешения на осуществление охранной, деятельности, специальными навыками не обладающие, специальными средствами не обеспеченные. Эти обстоятельства сторона ответчиков не оспаривает.

Истец указывает, что отсутствие охраны в данном образовательном учреждении отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Всоответствий с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации - материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Одной из главных задач государства является сохранение здоровья детей, так в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21,11,2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно положениям ст. 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» руководство образовательной организации обязано, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации. Также руководство образовательной организации обязано обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 № 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно подпункта «а» пункта 23 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Вместе с тем из Паспорта безопасности МАДОУ ДС №4 «Золотая рыбка» (л.д.5-21) не следует выполнение подпункта «а» пункта 23 указанного ПостановленияПравительства Российской Федерацииот 07.10.2017 № 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", то есть мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. О чем свидетельствует отсутствие в указанном Паспорте… сведений о сотрудниках частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, привлеченных для обеспечения охраны объектов (территорий) МАДОУ ДС №4 «Золотая рыбка».

Эти, установленные судом обстоятельства, сторона ответчиков не оспаривает.

Следовательно, стороной ответчиков не выполняются требования подпункта «а» пункта 23 ПостановленияПравительства Российской Федерацииот 07.10.2017 № 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Таким образом, отсутствие охраны в данном образовательном учреждении отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с этим, осуществление деятельности образовательной организации при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Учредителем МАДОУ ДС №4 «Золотая рыбка» является муниципальное образование -Пионерский городской округ. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Пионерского городского округа, которая в силу закона обязана участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, а также должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных организациях.

Ранее проведенными Светлогорской межрайонной прокуратурой проверками были выявлены нарушения требований действующего законодательства в части организации физической охраны объекта, в связи с чем в феврале 2018 года в орган местного самоуправления Пионерского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Вместе с тем, по результатам проведенной Светлогорской межрайонной прокуратурой в ноябре 2018 года выездной проверки фактического исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, установлено, что выявленные ранее нарушения в части организации физической охраны объекта МАДОУ ДС №4 «Золотая рыбка» не устранены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации со стороны органа местного самоуправления возложенной на него обязанности по созданию безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных организациях.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд на основании вышеуказанных положений законодательства, приходит к обоснованному выводу о том, что в целях исполнения подпункта «а» пункта 23 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 указанным образовательным учреждением должен быть заключен соответствующий договор и обеспечено физическое нахождение охранников в данном образовательном учреждении.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 в целом следует, что иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, а мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (в т.ч. детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 пункта 23 подпункта "а", признающего такое присутствие обязательным.

Истец просит установить обязать ответчиков организовать физическую охрану в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, принимая во внимание общественную значимость рассматриваемого вопроса и ходатайства ответчика, считает необходимым установить срок ответчикам для выполнения требований подпункта «а» пункта 23 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, а также для выполнения данного решения суда, который считает возможным установить в шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, решение суда в соответствии со ст. 12 ГК РФ будет направлено на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем. Срок, устанавливаемый судом в целях исполнения ответчиками решения в шесть месяцев, значительно превышает срок, предусмотренный п. 15 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 для завершения указанных в данном постановлении мероприятий, в связи с чем в данной части права ответчиков не могут быть признаны нарушенными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №4 «Золотая рыбка» Пионерского городского округа» обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем обеспечения охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию Пионерского городского округа в шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование указанного детского образовательного учреждения для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, путем обеспечения охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 25.01.2019 года.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.