Апелляционное определение № 33А-1200/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Потехина Е.С. №33а-1200/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2а-1-6182/2025

город Калуга 14 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Евсютиной Е.И.,

судей Калининой Н.Н., Лазуткина И.А.,

при ведении протокола по поручению председательствующего помощником судьи Шергиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лазуткина И.А. административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа города Калуги на решение Калужского районного суда Калужской области от 9 декабря 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа города Калуги, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, министерству природных ресурсов и экологии Калужской области, министерству финансов Калужской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Калужской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований экологического законодательства,

у с т а н о в и л а:

30 апреля 2025 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец просил признать незаконным бездействие администрации городского округа города Калуги, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории земельного участка с координатами №, №, расположенного по левой стороне асфальтированной дороги, ведущей в сторону АЗСМ, от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления; возложить на администрацию городского округа города Калуги обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем организации мероприятий по очистке территории указанного земельного участка от несанкционированного скопления отходов производства и потребления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ведет волонтерскую деятельность по выявлению нарушений экологического законодательства. Им было установлено, что на земельном участке с координатами №, №, общей площадью 10 кв.м, находятся отходы. Согласно заключению специалиста преобладающими видами отходов являются строительные отходы (IV, V класса опасности). Загрязненный участок местности не входит в государственный реестр размещения отходов, не оборудован как объект для хранения отходов. Указанное бездействие нарушает конституционное право административного истца на благоприятную окружающую среду.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал, представитель административного ответчика администрации городского округа города Калуги и заинтересованного лица управления городского хозяйства города Калуги ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, министерства финансов Калужской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерства финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Калужской области, заинтересованных лиц ГП «КРЭО», управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, управления по работе с населением города Калуги, ТСН Автокооператив «Силикатный», будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 9 декабря 2025 года требования административного иска удовлетворены частично, постановлено:

признать незаконным бездействие администрации городского округа города Калуги, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке земельного участка с координатами №, №, расположенного на левой стороне асфальтированной дороги, ведущей в сторону АЗСМ, от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления;

возложить на администрацию городского округа города Калуги обязанность в срок до 1 октября 2026 года устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем очистки территории земельного участка с координатами №, №, расположенного на левой стороне асфальтированной дороги, ведущей в сторону АЗСМ, от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления;

в удовлетворении требований к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству природных ресурсов и экологии Калужской области, Министерству финансов Российской Федерации, министерству финансов Калужской области министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Калужской области отказать.

В апелляционной жалобе администрацией городского округа города Калуги ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица министерства финансов Калужской области ФИО4, полагавшую апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела, исследовав новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на территории земельного участка, имеющего координаты №, №, расположенном на левой стороне асфальтированной дороги, ведущей в сторону АЗСМ, имеется зона загрязнения отходами производства и потребления.

При обращении с административным иском в суд административным истцом было представлено заключение специалиста от 26 апреля 2025 года №, подготовленное ООО «Кабинет независимой экспертизы и оценки», из которого следует, что на территории земельного участка с координатами №, № определена зона загрязнения отходами производства и потребления площадью 10 кв.м. Преобладающими видами отходов являются отходы строительства и ремонта, отходы коммунальные твердые (IV и V класса опасности). Территория земельного участка, имеющего координаты №, № не входит в Государственный реестр размещения отходов, земельный участок не имеет специальной оборудованности, как объект временного хранения отходов.

Разрешая заявленные требования, районный суд исходил из того, что администрация городского округа города Калуги, как орган местного самоуправления, в силу своих полномочий и в соответствии со своей компетенцией обязана организовать деятельность по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, однако данные полномочия на спорном земельном участке, находящемся в границах муниципального образования, не реализовала, возникновение и продолжение существования несанкционированной свалки сопряжено с виновным бездействием органа местного самоуправления, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований к администрации городского округа города Калуги.

Судебная коллегия не может согласиться с решением районного суда ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В примечании к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если не установлено лицо, производящее отходы.

Согласно ГОСТ Р 57678-2017 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов», утвержденного приказом Росстандарта от 19 сентября 2017 года № 1163-ст, строительные отходы – это отходы (за исключением высоко- и чрезвычайно опасных) от сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов, объединенные в единую группу (пункт 3.2); вывоз строительных отходов с объектов образования строительных отходов и мест хранения строительных отходов осуществляется собственниками (владельцами) строительных отходов либо перевозчиками строительных отходов в соответствии с заключенными договорами (пункт 7.3).

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из заключения специалиста ООО «Кабинет независимой экспертизы и оценки» и приложенных к заключению фотоматериалов, преобладающими видами отходов являются отходы строительства и ремонта.

Согласно письменным возражениям Городской Управы города Калуги (администрации городского округа города Калуги) в районе спорного земельного участка размещено несколько гаражных кооперативов: ТСН Автокооператив «Силикатный», ГК «Ветеран» и ГК «Вега».

Однако районный суд при разрешении вопроса о собственнике отходов не учел вышеприведенные положения правовых норм, не привлек к участию в деле Гаражно-строительный кооператив «Ветеран» и гаражный кооператив «Вега», обстоятельства образования спорной свалки отходов, с учетом вида отходов (отходы строительства) и их размещения в месте расположения гаражных кооперативов, в круг юридически значимых не включил и не установил.

При этом указанные обстоятельства имеют существенное значение для разрешения данного дела.

С учетом изложенного решение районного суда в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть приведенное выше и разрешить заявленные требования в соответствии с нормами закона и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 (пункт 4 части 1), 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Калужского районного суда Калужской области от 9 декабря 2025 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи