Решение № 2А-1874/2017 2А-1874/2017~М-1639/2017 М-1639/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-1874/2017

Дело № 2а-1874/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Петрухиной О. А.,

При секретаре судебного заседания Медяковой Е. В.,

Рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Чувашской Республике о признании незаконными действий (бездействий),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Чувашской Республике о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в содержании административного истца с 06 часов 30 минут до 18 часов в помещении для приема пищи.

В обоснование административного иска указывается, что административный истец, отбывающий наказание в ФКУ ИК-3, с 06 октября 2016 года был помещен в отряд строгих условий содержания. Административным ответчиком при содержании административного истца в отряде строгих условий содержания были допущены нарушения Правил внутреннего распорядка, так как с 06 часов 30 минут до 18 часов осужденные находятся в комнате приема пищи. Этим административный истец лишен возможности для написания писем и чтения книг, поскольку не может пользоваться столами, так как за ними другие осужденные, содержащиеся в отряде, принимают пищу на завтрак, обед и ужин. Указанное создает нарушение гигиенических требований, поскольку помещение не может быть помещением для просмотра телепередач и воспитательной работы. Указанными действиями нарушаются права административного истца на надлежащее санитарно-гигиеническое содержание в соответствии с п. 3ст. 101 УИК РФ.

Административный истец ФИО1, отбывающий в настоящее время наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республики, принимая участие в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, требования административного иска поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Просила в иске ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Так, судом установлено, что ФИО1, осужденный приговором Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от № года по ст. № УК РФ, 70 ч. 1 УК РФ к 3 годам 3 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республики находился с 06 октября 2016 года по 26 марта 2017 года и с 10 мая 2017 года по 23 сентября 2017 года.

Также судом установлено, что 20 октября 2016 года по прибытии в данное исправительное учреждение ФИО1 на основании ч. 5 ст. 122 УИК РФ был помещен в строгие условия отбывания наказания, как осужденный за умышленное преступление, совершенное в период отбывания наказания.

Постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике от 24 января 2017 года ФИО1 был переведен в помещение камерного типа на 4 месяца. С 24 мая 2017 года ФИО1 вновь находился в отряде строгих условий отбывания наказания до 17 сентября 2017 года, после чего постановлением начальника исправительного учреждения был выдворен в штрафной изолятор на 13 суток.

23 сентября 2017 года ФИО1 убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике.

Положениями ст. 11 УИК РФ предусмотрено, что осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность

В ст. 12 УИК РФ предусмотрены основные права осужденных, к числу которых отнесены право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания; право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания; право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения; право на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи; право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации; для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец ФИО1 указывает на то, что административным ответчиком при содержании его в отряде строгих условий отбывания наказания были допущены нарушения его прав, что выразилось в том, что в период с 06 часов 30 минут до 18 часов ежедневно административный истец содержался в помещении для приема пищи, тем самым административным истцом допущено нарушение положений ч. 3 ст. 101 УИК РФ.

Согласно части 3 ст. 101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации - такие Правила утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295.

Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

Так, согласно пункта 17 Правил, осужденным запрещается, в том числе, занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

В соответствии с пунктами 20 и 21 Правил, в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

В соответствии Главой XXII «Особенности содержания в запираемых помещениях осужденных, отбывающих наказания в строгих условиях» Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений:

- Запираемые помещения, в которых содержатся осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, оборудуются комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях. В дневное время осужденные находятся в помещениях, раздельных от спальных помещений. Уборка прогулочного двора и данных помещений возлагается поочередно на каждого осужденного (п. 145);

- Лица, обучающиеся в образовательных организациях очно, очно-заочно, заочно, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий в общеобразовательных организациях, образовательных организациях среднего профессионального образования и высшего образования и непосредственно на рабочих местах во время производственной деятельности, в период пребывания в строгих условиях отбывания наказания исправительных колоний на занятия не выводятся. Им предоставляется возможность самостоятельной учебы и консультаций с преподавателями (п. 147);

- Спортивно-массовые мероприятия с осужденными, содержащимися в строгих условиях отбывания наказания, не проводятся, за исключением утренней физической зарядки. Культурно-массовые мероприятия с осужденными проводятся в пределах помещений, в которых они проживают. Им по их просьбе предоставляется возможность встреч со священнослужителями, пользования библиотекой и магазином в условиях изоляции от осужденных, содержащихся в других условиях (п. 148);

- Трудоиспользование, прием пищи, медицинский осмотр, санитарная обработка, амбулаторное лечение осужденных организуются отдельно от осужденных, отбывающих наказание в других условиях содержания (п. 149).

В ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике действует Распорядок дня осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, утвержденный Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике 20.02.2017 года, регламентирующий время сна и отдыха, личное время, воспитательные мероприятия, прием пищи и т.д.

В соответствии с указанным Распорядком, подъем осуществляется в 06 часов, после чего следует туалет, заправка коек (06.00-06.30), завтрак (06.30-7.00), уборка жилых помещений (07.00-08.00), проверка (08.15-08.55), прогулка, прием по личным вопросам (09.00-10.30), воспитательные мероприятия (10.30-11.00), обед (12.00-14.00), личное время (14.00-15.00), воспитательные мероприятия (16.00-16.30), вечерняя поверка (16.30-17.00), ужин (17.00-18.00), личное время (18.00-21.00), ночная проверка (21.00-21.30), подготовка ко сну (21.30-22.00), отбой (22.00), сон (22.00-06.00).

В соответствии с пунктом 9.11 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исправительной системы Министерства юстиции Российской Федерации от 02 июня 2003 года № 130-дсп, предусматривающей состав и площади помещений для размещения отряда осужденных в общежитиях с различными условиями содержания, в общежитиях со строгими условиями содержания предусмотрены спальные помещения (комнаты, камеры), комната воспитательной работы, комната хранения продуктов питания и приема пищи, комната подогрева и раздачи пищи, комната мойки и хранения посуды.

Требования к помещениям приема пищи содержатся в частности в своде правил СНиП 2.09.04-87* «Административные и бытовые здания», в соответствии с п. 5.52 которого площадь комнаты приема пищи следует определять из расчета 1 м2 на каждого посетителя и не менее 1,65 м2 на инвалида, пользующегося креслом-коляской, но не менее 12 м2. Комната приема пищи должна быть оборудована умывальником, стационарным кипятильником, электрической плитой, холодильником.

Согласно представленной в материалы дела технической документации на отряд строгих условий содержания № 2 ФКУ ИК-3 УФСИН России, в данном отряде имеется отдельное спальное помещение, а также отдельное помещение воспитательной работы, общая площадь которого составляет 59, 5 кв. метра.

Также из технической документации усматривается, что помещение воспитательной работы разделено на две зоны – воспитательную и обеденную.

При этом, в обеденной зоне имеется обособленное буфетно-раздаточное отделение для раздачи пищи, где имеется холодильник, раздаточный стол, шкафы.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, а также показаний свидетеля К.В.В. обеденная зона оборудована столами с гигиеническим покрытием в соответствии требованиями санитарно-эпидемиологических норм и табуретами согласно лимиту содержания осужденных в отряде.

При этом, в силу ст. 11 УИК РФ, согласно которой осужденные должны исполнять требования санитарии и гигиены, уборка обеденных столов в соответствии с санитарными нормами и правилами должна производится самими осужденными.

Также из представленных суду материалов усматривается, что в зоне воспитательной работы на момент нахождения административного ответчика в отряде строгих условий отбывания наказания имелись все необходимые условия для чтения, написания писем просмотра телевизора.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком не было допущено каких-либо нарушений норм действующего законодательства при содержании ФИО1 в отряде строгих условий отбывания наказания, равно как и нарушения прав административного истца. Доказательств обратного суду не представлено.

При этом доводы административного истца о том, что с 06 часов 30 минут до 18 часов он в отряде строгих условий содержания находился в помещении для приема пищи, судом признаются несостоятельными, поскольку материалы дела с очевидностью свидетельствуют о том, что в отряде строгих условий отбывания наказания созданы надлежащие условия как для чтения, письма и просмотра телепередач, так и для приема пищи.

То обстоятельство, что одно помещение воспитательной работы в отряде № 2 строгих условий отбывания наказания разделено на две зоны – зону приема пищи с отдельным помещением для ее раздачи и зону воспитательной работы, не свидетельствует о нарушении административным ответчиком действующего законодательства, равно как не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

При этом сам административный истец не представил суду никаких надлежащих доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком требований действующего законодательства, равно как и доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав со стороны административного ответчика в рамках рассматриваемых правоотношений.

Таким образом, в рамках рассматриваемого дела не установлена совокупность условий (несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца), позволяющая признать незаконными действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике.

С учетом изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения административного иска ФИО1, в связи с чем, отказывает ФИО1 в удовлетворении его административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Чувашской Республике, выразившихся в содержании осужденного ФИО1 с 06 часов 30 минут до 18 часов в помещении для приема пищи отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья О.А. Петрухина

Мотивированное решение составлено 16 октября 2017 года.