Решение № 2А-136/2023 2А-136/2023~М-104/2023 М-104/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 2А-136/2023

Дело № 2а-136/2023

УИД 28RS0010-01-2023-000166-35


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2023 года с. Константиновка

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой К.А.,

при секретаре Самсоненко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Константиновского сельсовета Константиновского района Амурской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию мест для выгула домашних животных на территории Константиновского сельсовета, возложении обязанности оборудовать на территории Константиновского сельсовета места для выгула животных,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действуя в интересах Российской Федерации, прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Константиновского сельсовета Константиновского района Амурской области, в обоснование указав, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка об ответственном обращении с животными, в ходе которой установлено, что на территории Константиновского сельсовета Константиновского района Амурской области в нарушение ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1790 Санитарных правил и норм СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4, Общих рекомендаций к процессу инвентаризации территории поселений, городских округов в целях формирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 гг.», утвержденным Минстроем России, приказа Минстроя России от 29.12.2021 №1042/пр, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления нормативный правовой акт, определяющий места для выгула домашних животных, не принят, места для выгула животных не оборудованы, что может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Константиновского сельсовета внесено представление, по итогам рассмотрения которого установлено, что администрацией приняты меры, направленные на разработку нормативно-правового акта, которым определены места выгула домашних животных на территории Константиновского сельсовета, однако мер, направленных на оборудование мест для выгула домашних животных не принято.

Бездействие администрации Константиновского сельсовета в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных и неисполнению законных требований федерального законодательства, по мнению прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, улучшение качества окружающей среды в населенном пункте.

Считает, что, поскольку бездействие администрации Константиновского сельсовета может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку, прокурор имеет право на обращение в суд с настоящим заявлением.

Просит признать незаконным бездействие администрации Константиновского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных, на территории Константиновского сельсовета, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4.

Обязать администрацию Константиновского сельсовета в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории Константиновского сельсовета, места для выгула домашних животных, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4.

В судебное заседание административный истец - и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, на заявленных административных исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить.

В судебное заседание не явился, извещенный своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела: представитель административного ответчика – администрации Константиновского сельсовета Константиновского района Амурской области, об отложении административного дела не ходатайствовал. Согласно представленного отзыва просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, считает, что у администрации Константиновского сельсовета отсутствуют полномочия по вопросам создания и оборудования мест выгула домашних животных. Земельные участки, которые определены как объекты для места для выгула домашних животных на балансе администрации Константиновского сельсовета отсутствуют.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса о времени и месте судебного разбирательства, суд на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, исследовав доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» и ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции «Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Одним из принципов, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования (ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

Положениями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Статьей 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлены требования к выгулу домашних животных, согласно которым не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Таким образом, суд находит обоснованным довод прокурора о том, что органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4, установлены требования по контролю за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных, с предписанием проведения выгула животных на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Согласно «Общим рекомендациям к процессу инвентаризации территории поселений, городских округов в целях формирования муниципальных программ, формирования современной городской среды на 2018-2022 годы», утвержденным Минстроем России, площадки для выгула собак отнесены к элементам благоустройства.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (далее - Приказ).

В разделе 24.6 Приказа закреплены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

Так, согласно пунктам 24.6.1 - 24.6.6 Приказа, площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования.

Покрытие площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать имеющим ровную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобным для регулярной уборки и обновления.

Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев животных, рекомендуется проектировать с твердым или комбинированным видом покрытия (плитка, утопленная в газон и др.).

Подход к площадке рекомендуется оборудовать твердым видом покрытия.

На территории площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать информационный стенд с правилами пользования такой площадкой.

В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

В перечень элементов благоустройства площадок для дрессировки животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, в том числе учебные, тренировочные, спортивные снаряды и сооружения, навес от дождя, утепленное бытовое помещение отдыха инструкторов и для хранения оборудования и инвентаря, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

В перечень видов работ по содержанию площадок для выгула и дрессировки животных рекомендуется включать: содержание покрытия в летний и зимний периоды, в том числе: очистку и подметание территории площадки; мойку территории площадки; посыпку и обработку территории площадки противогололедными средствами, безопасными для животных (например, песок и мелкая гравийная крошка); текущий ремонт; содержание элементов благоустройства площадки для выгула и дрессировки животных, в том числе: наполнение ящика для одноразовых пакетов; очистку урн; текущий ремонт.

Как следует из материалов административного дела, Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Константиновского сельсовета требований законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе которой установлено, что на территории Константиновского сельсовета Константиновского района Амурской области исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления нормативный правовой акт, определяющий места для выгула домашних животных, не принят, места для выгула животных не оборудованы, что может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Константиновского сельсовета и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа главы Константиновского сельсовета на вышеуказанное представление от ДД.ММ.ГГГГ, исходящий №, следует, что администрацией принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении мест, предназначенных для выгула домашних животных на территории муниципального образования Константиновский сельсовет Константиновского района Амурской области». В дальнейшем место, предназначенное для выгула домашних животных, будет оборудовано в соответствии с требованиями санитарных правил и норм. За допущенные нарушения должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Постановлением главы Константиновского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № определено место, предназначенное для выгула домашних животных на территории муниципального образования Константиновский сельсовет <адрес>.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона органом местного самоуправления места для выгула животных не оборудованы. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено и не следует из материалов дела.

Согласно п.п. 3, 19, 23 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 34 Устава Константиновского сельсовета, принятого решением Константиновского сельского Совета народных депутатов 06.03.2012 года за №146, предусмотрено, что к полномочиям администрации Константиновского сельсовета отнесено, в том числе, управление муниципальной собственностью, в соответствии с действующим законодательством и решениями Константиновского сельского Совета народных депутатов (п. 3), утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (п. 37), организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Константиновского сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 39), осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством (п. 51).

Исходя из требований приведенных норм действующего законодательства, законом возложена обязанность на органы местного самоуправления по оборудованию мест для выгула животных.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности доводов прокурора о незаконном бездействии со стороны административного ответчика, не принявших меры к оборудованию мест для выгула домашних животных на территории Константиновского сельсовета в соответствии с требованиями СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия; улучшение качества среды проживания в населенном пункте.

С учетом изложенного, требования и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в интересах прав неопределенного круга лиц к администрации Константиновского сельсовета Константиновского района Амурской области суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ и при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, если КАС РФ не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией Константиновского сельсовета Константиновского района Амурской области, суду следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Исходя из необходимости устранения допущенных нарушений и восстановления прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых исполняющим обязанности Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора подано настоящее административное исковое заявление, суд считает разумным срок, в течение которого прокурор просит возложить на административного ответчика обязанность по принятию мер по оборудованию на территории Константиновского сельсовета места для выгула домашних животных, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4 - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик администрация Константиновского сельсовета Амурской области в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Константиновского сельсовета Константиновского района Амурской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию мест для выгула домашних животных на территории Константиновского сельсовета, возложении обязанности оборудовать на территории Константиновского сельсовета места для выгула животных - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Константиновского сельсовета Константиновского района Амурской области №, <адрес>), выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных, на территории Константиновского сельсовета, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4.

Возложить обязанность на администрацию Константиновского сельсовета Константиновского района Амурской области №, <адрес>, <адрес>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории Константиновского сельсовета места для выгула домашних животных, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) путём подачи кассационной жалобы через Константиновский районный суд Амурской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2023 года.

Копия верна:

Судья Константиновского районного

суда Амурской области Леонова К.А.