Постановление № 5-562/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 5-562/2018

Дело № 5-562/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 мая 2018 года ул. Петровская, д. 24, <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Дуженко Л.В., при секретаре Колмаковой Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении декларанта ООО «ТОРГМЕД» (<данные изъяты>),

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ТОРГМЕД» совершило административное правонарушение, выразившееся в представлении недействительного документа (декларации о соответствии) при таможенном декларировании товаров (представлена декларация о соответствии, не относящаяся к декларируемому товару), что послужило основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии и нормативными правовыми актами РФ, ограничений.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Во исполнение внешнеэкономического контракта № ** – ** от ** **2016 с компанией <данные изъяты> (Китай), ** **2017 года на Овинсковском таможенном посту Себежской таможни по адресу: <данные изъяты>, юридическое лицо ООО «ТОРГМЕД», выступая получателем, декларантом и лицом, ответственным за финансовое урегулирование, ввезло на таможенную территорию Таможенного союза (далее – ТС) и задекларировало в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № ** следующий товар (товар № 1):

- изделия медицинского назначения - наборы и предметы гинекологические одноразовые стерильные, применяемые в медицине, для проведения профилактических осмотров и лечебных процедур, код ОКП **, код ОКП **: набор гигиенический одноразовый, изготовитель: «<данные изъяты>», товарный знак «Д.», марка Д., артикул: отсутствует, модель: отсутствует, в различных вариантах исполнения;

- код ОКП **: расширитель влагалищный одноразовый, изготовитель «<данные изъяты>», товарный знак «Д.», марка Д., артикул: отсутствует, модель: отсутствует.

Таможенная стоимость товара - 1 906 080,28 рублей (графа 45 ДТ). Цена товара – 31 915,5 долл. США (графа 42 ДТ). Происхождение: Китай (графа 34 ДТ).

Заявленный в графе 33 ДТ код товара по ТН ВЭД ЕАЭС ** (приборы и устройства, применяемые в медицине, хирургии, стоматологии или ветеринарии…, инструменты и оборудование, прочие: прочие: прочие).

В ходе анализа документов, имеющихся в распоряжении таможенного органа, установлено следующее.

В электронном виде к ДТ № ** (товар № 1) прикреплен формализованный вид следующих деклараций о соответствии:

РОСС CN.АГ99.Д18142 от ** **.2016

РОСС CN.АГ99.Д18145 от ** **.2016

Декларантом ООО «ТОРГМЕД» представлены декларации о соответствии №№ РОСС CN.АГ99.Д18142 от 10.10.2016, РОСС CN.АГ99.Д18145 от 10.10.2016.

Сведения о товарах, заявленные в графе 31 ДТ, соответствуют сведениям, указанным в декларации о соответствии.

В ходе проверки сведений, размещенных на сайте Федеральной службы по аккредитации (fsa.gov.ru), установлено следующее:

Декларация о соответствии РОСС CN.АГ99.Д18142 от ** **.2016 по ** **.2019 выдана органом по сертификации продукции ООО «С.» и размещена в Едином реестре.

Декларация о соответствии РОСС CN.АГ99.Д18145 от ** **.2016 по ** **2019 выдана органом по сертификации продукции ООО «С.» и размещена в Едином реестре.

На основании сведений из Единого реестра аккредитованных лиц код товарной позиции 9018 ТН ВЭД ЕАЭС в области аккредитации органов по сертификации продукции ООО «С.» отсутствует.

Данные декларации о соответствии №№ РОСС CN.АГ99.Д18142 от ** **.2016, РОСС CN.АГ99.Д18145 от ** **2016 выданы на основании протоколов испытаний, проведенных испытательной лабораторией ООО «БИРЮЗА» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0002.04ИБРО).

Согласно Единому реестру аккредитованных лиц аттестат аккредитации РОСС RU.0002.04ИБРО от ** **2016 испытательной лаборатории ООО «Б.» отсутствует.

Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо – Западному федеральному округу (далее – Росаккредитация) сообщило, что согласно Единому реестру аккредитованных лиц аттестат аккредитации РОСС RU.0002.04ИБРО от ** **.2016, выданный испытательной лаборатории ООО «Б.», отсутствует.

Согласно сведениям, размещенным на сайте Федеральной службы по аккредитации, в реестре аккредитованных лиц информация об испытательной лаборатории ООО «Б.» отсутствует. Указанный в декларации о соответствии номер аттестата аккредитации РОСС RU.0002.04ИБРО не соответствует структуре номеров аттестатов аккредитации, используемых в Национальной системе аккредитации.

В связи с этим протоколы испытаний, выданные ООО «Б.», не могут применяться в качестве документа, на основании которого осуществлена регистрация декларации о соответствии на соответствие продукции требованиям стандартов.

Таким образом, декларации о соответствии РОСС CN.АГ99.Д18142 от ** **.2016, РОСС CN.АГ99.Д18145 от ** **2016 не могут являться документами, подтверждающими соответствие данного товара требованиям национального законодательства по безопасности и соблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничений при декларировании товаров.

Таким образом, декларантом ООО «ТОРГМЕД» при таможенном декларировании товаров по ДТ № ** (товар № 1) представлены недействительные документы о соответствии - декларации о соответствии РОСС CN.АГ99.Д18142 от ** **.2016 и РОСС CN.АГ99.Д18145 от ** **.2016.

Представитель ООО «ТОРГМЕД» в судебном заседании вину в совершении административного правонарушении полностью признал, просил о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения, поскольку ООО «ТОРГМЕД» ранее не привлекалось к административной ответственности и является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Выслушав представителей ООО «ТОРГМЕД» и Псковской таможни, исследовав материалы административного дела, судья считает, что вина ООО «ТОРГМЕД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ полностью доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ административным правонарушением признается заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Статьей 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

В соответствии с информацией о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением в Российской Федерации, с указанием кодов ТН ВЭД ЕАЭС, подготовленной ФТС России во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. N 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, обязательное подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», товар № 1, задекларированный ООО «ТОРГМЕД» по ДТ № **, подлежит обязательному подтверждению соответствия.

Данный товар включен в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Согласно примечанию к Единому списку продукции декларация о соответствии этой продукции принимается при наличии у изготовителя (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или сертификата системы качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке, или действительного сертификата соответствия на продукцию, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением КТС от ** **2010 № **, под номером ** в графе ** ДТ заявляются соответствующие сведения, необходимые в том числе для соблюдения запретов и ограничений (форма выпуска, химический состав, технические характеристики, область применения товаров и др.). В графе 44 ДТ в соответствии с Классификатором видов документов, используемых при таможенном декларировании (далее – Классификатор), утвержденным Решением КТС от 20 сентября 2010 года № 378, должны быть указаны сведения о номерах разрешительных документов, подтверждающих соблюдение ограничений (в случае если товары подлежат таким ограничениям).

Согласно разъяснениям, предоставленным Росаккредитацией, декларация о соответствии, принятая заявителем без оснований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 (в рассматриваемом случае – обязательное наличие протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или при наличии у изготовителя сертификата системы качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке), данная декларация не может подтверждать соответствие продукции требованиям стандартов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 18 Федерального закона решение об аккредитации или отказе в аккредитации оформляется приказом национального органа по аккредитации. В течение трех рабочих дней со дня подписания приказа об аккредитации сведения об аккредитации вносятся в реестр аккредитованных лиц, копия приказа об аккредитации вручается заявителю непосредственно либо направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений и, принимая во внимание, что декларации о соответствии РОСС CN.АГ99.Д18142 от ** **.2016 и РОСС СN.АГ99.Д18145 от ** **.2016, представленные таможенному органу, как документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, являются недействительными, в действиях ООО «ТОРГМЕД» усматриваются достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения.

В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7–П отмечено, что «возможность исполнения субъектом таможенных правоотношений своих публично – правовых обязанностей не должна обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях: на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении выполнения последним принятых обязательств любыми законными способами, он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе, с действиями (бездействием) контрагентов.

Таким образом, из собранных в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательств следует, что декларант ООО «ТОРГМЕД» при таможенном декларировании товаров (код ОКП 94 3760; код ОКП 94 3400; код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 9018 90 840 9), подлежащих обязательному подтверждению соответствия, в целях соблюдения установленных законодательством ограничений представил декларации о соответствии №№ РОСС CN.АГ99.Д18142 от ** **.2016, РОСС СN.АГ99.Д18145 от ** **.2016, зарегистрированные на основании протоколов испытаний, проведенных лабораторией ООО «Б.», не зарегистрированной в системе национальной аккредитации. Учитывая изложенное, декларации о соответствии №№ РОСС CN.АГ99.Д18142 от ** **.2016, РОСС СN.АГ99.Д18145 от ** **.2016, являются недействительными документами, так как являются не применимыми для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, не относятся к декларируемой продукции. Представление недействительного документа послужило основанием для несоблюдения ограничений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. N 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации…».

У юридического лица ООО «ТОРГМЕД» имелась возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, установленных главой 27 ТК ТС (ст. 180, 181, 183 ТК ТС).

При должной степени заботливости и осмотрительности информация об отсутствии аккредитации у испытательной лаборатории ООО «Б.» (номер аттестата аккредитации № РОСС RU.0002.04ИБР0 от ** **.2016) на проведение каких-либо исследований (испытаний) могла быть получена ООО «ТОРГМЕД» до подачи ДТ и декларации о соответствии в таможенный орган, либо на стадии оформления декларации о соответствии. Однако указанная проверка Обществом проведена не была, в результате чего был оформлен и представлен таможенному органу недействительный документ (декларация о соответствии), который послужил основанием для несоблюдения установленных ограничений.

Кроме того, из материалов дела следует, что декларируемые товары являются продукцией, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а документы, подтверждающие полномочия лаборатории ООО «Б.», в том числе аттестат испытательной лаборатории (центра) № РОСС RU.0002.04ИБР0 от ** ** 2016 года и приложение к нему «Область аккредитации Испытательной лаборатории ООО «Б.», утверждены руководителем Центрального органа Системы добровольной Сертификации «ЭкспертСерт», что также могло стать поводом для дополнительной проверки. Информация об области аккредитации органов по сертификации (в том числе о кодах ОКП и ТН ВЭД), об испытательных лабораториях и выданных аттестатах аккредитации носит открытый характер и находится в свободном доступе на официальном сайте Росаккредитации (fsa.gov.ru).

Таким образом, суд полагает, что вина ООО «ТОРГМЕД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, выразившегося в представлении недействительного документа (декларации о соответствии) при таможенном декларировании товаров (представлена декларация о соответствии, не относящаяся к декларируемому товару), что послужило основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии и нормативными правовыми актами РФ, ограничений, установлена.

Кроме того, вина ООО «ТОРГМЕД» подтверждается имеющимися материалами дела:

- копией ДТ № **;

- копии деклараций о соответствии РОСС CN.АГ99.Д18142 от ** **2016, РОСС АГ99.Д18145;

- копией письма Росаккредитации от ** **.2017 № СЗФО – исх/411, от ** **.2017 № СЗФО – исх/766;

- копией информационно – аналитической справки № ** от ** **.2017;

- объяснением ООО «ТОРГМЕД» от ** **2017;

- копией письма ООО «Бирюза» и другими документами, находящиеся в материалах дела.

Санкцией ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что ООО «ТОРГМЕД» признает свою вину, не привлекалось к административной ответственности, что суд признает смягчающим вину обстоятельством.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что ООО «ТОРГМЕД» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

При назначении наказания суд исходит из следующего:

В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что все условия для применения ст.4.1.1 КоАП РФ соблюдены, товар был выпущен в свободный оборот, т.к. была предоставлена декларация о соответствии, судья считает возможным заменить наказание в виде штрафа в отношении ООО «ТОРГМЕД» на предупреждение.

Издержек по делу нет. Товар не изымался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 16.2 ч. 3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «ТОРГМЕД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Издержек по делу об административном правонарушении нет.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Дуженко