Решение № 2А-187/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-187/2024

Дело № 2а-187/2024

УИД 79RS0006-01-2023-001021-93


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Смидович 23 апреля 2024 года Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Пешковой Е.В.

при секретаре Сергейцовой Е.П.

с участием помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Мышляева З.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10 п. Волочаевка», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд в защиту прав неопределённого круга лиц с административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10 п. Волочаевка», (далее - МБОУ СОШ № 10 п. Волочаевка), администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Смидовичского муниципального района) об обязании к совершению определённых действий.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой района надзорных мероприятий в сфере безопасности пребывания учащихся в образовательных учреждениях установлено, что в здании МБОУ СОШ № 10 п. Волочаевка установлено 88 окон, расположенных в классных помещениях, вестибюлях, игровых комнатах, к которым имеют доступ несовершеннолетние дети. Из 88 окон пластиковых – 88, с замком безопасности – 0, глухих окон – 0, деревянных -0. Таким образом, в МБОУ СОШ № 10 п. Волочаевка имеются окна, не оборудованные замками безопасности. Отсутствие на окнах таких замков может привести к выпадению детей из окон, создаёт угрозу их жизни и здоровью. Факт выявленных нарушений является недопустимым.

30.08.2023 по выявленным в ходе проверки нарушениям руководителю образовательного учреждения внесено представление об их устранении. Согласно ответу образовательного учреждения на представление от 26.09.2023, МБОУ СРШ № 10 п. Волочаевка на установку замков безопасности на окна необходимо 74800 рублей, о чём направлено письмо в управление образования Смидовичского муниципального района. До настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, что недопустимо ввиду угрозы жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения.

Прокурор просит обязать МБОУ СОШ № 10 п. Волочаевка оборудовать 88 окон замками безопасности в срок до 01.05.2025. Обязать администрацию Смидовичского муниципального района в срок до 01.03.2025 профинансировать мероприятие по оборудованию 88 окон здания МБОУ СОШ № 10 п. Волочаевка замками безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Мышляев З.А. доводы административного искового заявления полностью поддержал. Не изменяя исковых требований, конкретизировал их, просил обязать МБОУ СОШ № 10 п. Волочаевка в срок до 01.05.2025 оборудовать 67 окон здания механизмами, обеспечивающими безопасность детей при эксплуатации оконных блоков в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», а именно на 1 этаже: вестибюль – 2 окна, комната техперсонала – 1 окно, обеденный зал – 4 окна, кабинет начальных классов – 4 окна, библиотек – 2 окна, медицинский кабинет – 1 окно; на 2 этаже: кабинет директора – 1 окно, кабинет завучей – 1 окно, учительская- 2 окна, кабинет информатики – 3 окна, 3 кабинета начальных классов- 9 окон, кабинет русского языка – 3 окна, коридор – 5 окон, лестничный пролет – 2 окна; на 3 этаже: кабинет физики-3 окна, лаборантская- 1 окно, кабинет технологии -3 окна, кабинет ОБЖ-3 окна, кабинет математики – 3 окна, кабинет географии- 3 окна, кабинет химии-3 окна, лаборантская – 1 окно, каридор-5 окон, лестничный пролет – 2 окна.

Обязать администрацию Смидовичского муниципального района ЕАО в срок до 01.03.2025 профинансировать мероприятия по оборудованию 67 окон здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10 п. Волочаевка», расположенного по адресу: <...>, механизмами, обеспечивающими безопасность детей при эксплуатации оконных блоков в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Представители административных ответчиков администрации Смидовичского муниципального района, МБОУ СОШ № 10 п. Волочаевка в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из положений части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации, дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пунктам 8, 9, 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями, в том числе, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти ЕАО), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Приказом Росстандарта от 19.05.2021 № 398-ст в действие введен в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» (взамен ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия»).

Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей.

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать требования, в том числе, требование применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении.

Детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания. При этом детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т. е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

В оконных конструкциях, предусматривающих только распашное открывание, в т. ч. в деревянных окнах по ГОСТ 11214, необходимо применять замки безопасности со следующими типами блокираторов поворота в виде: гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, где длина троса определяет безопасную величину поворота (распахивания створки) и фиксирует створку в этом положении; жесткой планки, соединяющей корпус замка с ответной планкой и фиксирующей створку в этом положении; накладных ограничителей (блокираторов), элементы которых устанавливаются на створку и раму (импост) и их разъединение возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины; место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с детским замком безопасности (п. 6.3.2 ГОСТ 23166-2021).

В соответствии с требованиями п. 6.3.3 ГОСТ 23166-2021 в оконных конструкциях следует применять механические ограничители (блокираторы) различного типа, ограничивающие угол поворота (распахивания) створки и обеспечивающие фиксацию створки в этом положении. Механические ограничители (блокираторы) устанавливаются на коробку (импост) и на створку, фиксируются с помощью простого ключа (без замочного механизма) и управляются оконной ручкой. При повороте ручки створка открывается на расстояние 100 мм и фиксируется ключом в этом положении. Возвращение створки ручкой в исходное распахнутое или закрытое положение возможно только при повороте ключа.

При поворотно-откидном либо откидно-поворотном способах открывания необходимо предусматривать возможность блокировки неконтролируемого распашного открывания также с использованием оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма; ручек с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (п. 6.3.4 ГОСТ 23166-2021).

При применении ручек с механическими блокировочными пластинами для открывания и закрывания створки необходимо одной рукой нажимать на две пластины (кнопки), расположенные в верхней и нижней частях накладки, и одновременно другой рукой поворачивать ручку. Такой способ запирания делает практически невозможным открывание оконных блоков детьми дошкольного возраста.

В соответствии с требованиями п. 11.30 СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» оконные блоки в основных помещениях детской дошкольной организации должны проектироваться с учетом предотвращения их открывания детьми, с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон.

В силу п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» оконные блоки в зданиях образовательных организаций (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, кроме случаев, указанных в пункте 5.4.16 СП 2.13130.2020.

Как следует из материалов дела, в результате проведенных прокуратурой Смидовичского района ЕАО надзорных мероприятий в сфере безопасности пребывания учащихся в образовательных учреждениях было установлено, что в здании МБОУ СОШ № 10 п. Волочаевка, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, имеются окна, находящиеся в местах пребывания учащихся, которые не оборудованы замками безопасности, предотвращающими возможность выпадения детей из окон.

Так, согласно акту прокурорской проверки от 13.03.2024, здание МБОУ СОШ № 10 п. Волочаевка имеет три этажа. В следующих помещениях, в которые имеется доступ детей, находятся окна, не оборудованные замками безопасности: на 1 этаже: вестибюль – 2 окна, комната техперсонала – 1 окно, обеденный зал – 4 окна, кабинет начальных классов – 4 окна, библиотека – 2 окна, медицинский кабинет – 1 окно; на 2 этаже: кабинет директора – 1 окно, кабинет завучей – 1 окно, учительская- 2 окна, кабинет информатики – 3 окна, 3 кабинета начальных классов- 9 окон, кабинет русского языка – 3 окна, коридор – 5 окон, лестничный пролет – 2 окна; на 3 этаже: кабинет физики-3 окна, лаборантская- 1 окно, кабинет технологии -3 окна, кабинет ОБЖ-3 окна, кабинет математики – 3 окна, кабинет географии- 3 окна, кабинет химии-3 окна, лаборантская – 1 окно, коридор-5 окон, лестничный пролет – 2 окна.

Согласно Уставу МБОУ СОШ № 10 п. Волочаевка учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является администрация Смидовичского муниципального района ЕАО.

В соответствии со свидетельством о праве собственности, здание образовательного учреждения находится в оперативном управлении МБОУ СО № 10 п. Волочаевка.

Отсутствие на окнах здания общеобразовательного учреждения механизмов, обеспечивающих безопасность детей при эксплуатации оконных блоков, нарушает права и свободы неопределенного круга несовершеннолетних на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся ввиду повышения риска травмирования детей при выпадении из окон, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах и с учетом норм действующего законодательства суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области, действующего в защиту неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10 п. Волочаевка», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к совершению определённых действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10 п. Волочаевка» в срок до 01.05.2025 оборудовать 67 окон здания, расположенного по адресу: <...>, механизмами, обеспечивающими безопасность детей при эксплуатации оконных блоков в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», а именно

на 1 этаже: вестибюль – 2 окна, комната техперсонала – 1 окно, обеденный зал – 4 окна, кабинет начальных классов – 4 окна, библиотека – 2 окна, медицинский кабинет – 1 окно;

на 2 этаже: кабинет директора – 1 окно, кабинет завучей – 1 окно, учительская- 2 окна, кабинет информатики – 3 окна, 3 кабинета начальных классов- 9 окон, кабинет русского языка – 3 окна, коридор – 5 окон, лестничный пролет – 2 окна;

на 3 этаже: кабинет физики-3 окна, лаборантская- 1 окно, кабинет технологии -3 окна, кабинет ОБЖ-3 окна, кабинет математики – 3 окна, кабинет географии- 3 окна, кабинет химии-3 окна, лаборантская – 1 окно, коридор-5 окон, лестничный пролет – 2 окна.

Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.03.2025 профинансировать мероприятия по оборудованию 67 окон здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10 п. Волочаевка», расположенного по адресу: <...>, механизмами, обеспечивающими безопасность детей при эксплуатации оконных блоков в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 27.04.2024.