Решение № 2-259/2020 2-259/2020~М-213/2020 М-213/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2-259/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 г. <адрес>

Каларский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.,

при секретаре Десятова И.В.,

с участием истца– ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района "<адрес>", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> об обязании выплатить субсидию гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним, по средней рыночной стоимости одного квадратного метра по <адрес> на двух членов семьи в размере 4 131 534 рублей,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в Каларский районный суд <адрес> с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что она является жителем района, приравненного к Крайнему Северу, жила в <адрес> с 1978 г., проработала в <адрес> более 35 лет. Она состоит в очереди на получение субсидии в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В 2020 г. ей должны были выплатить жилищную субсидию на приобретение жилья, администрация МР «<адрес>» направила ей обязательство об освобождении жилья в <адрес>, которое она не подписала, так как ее еще не обеспечили новым, пригодным для проживания жильем. Указывает на то, что ФЗ-125 предполагает выплату жилищной субсидии по стоимости 1 кв.м. жилья в регионе вселения, а не по стоимости 1 кв.м. жилого помещения в <адрес>. Так как она проживает в <адрес>, ей подлежит выплата по жилищному сертификату на 2-х членов семьи в размере 4 131 534 рублей, исходя из средней стоимости 1 кв.м. жилой площади по <адрес>, установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на 4 квартал 2020 г». Просит суд обязать ответчиков выплатить ей субсидию по средней рыночной стоимости одного квадратного метра по <адрес> на двух членов семьи в размере 4 131 534 рублей.

В судебном заседании установлено.

Истец – ФИО1 поддержала свои исковые требования, просила суд их удовлетворить. Дополнительного суду пояснила, что не подписала обязательство о сдаче дома по адресу <адрес>, так как, во-первых, оно пришло ей только в июне 2020 г., а датировано ДД.ММ.ГГГГ, во-вторых, она еще не получила субсидию, чтобы сдать прежнее жилье, в–третьих, она не согласна с суммой сертификата и кроме этого, в шапке обязательства указано на <адрес> Республики Казахстан, где она никогда не проживала. Считает, что проживала в <адрес> очень долго и имеет право приобрести жилое помещение в любом регионе РФ, но денежных средств по жилищному сертификату в размере чуть более 2-х млн. рублей ей будет не достаточно для приобретения жилья в г Санкт-Петербург.

Представители административных ответчиков – администрации МР «<адрес>», Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> явку в судебное заседание не обеспечили, просят рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. ).

Представитель Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> в письменном отзыве возражает относительно удовлетворения исковых требований ФИО1, указывает на то, что условия предоставления социальной выплаты регламентированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РоссийскойФедерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии со ст. 5 ФЗ-125 и п. 13 Правил расчет социальная выплаты производится исходя из норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по РФ, значение которого определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти на дату расчета жилищной субсидии, и повышающего коэффициента к нормативу стоимости 1 кв.м., установленного п. 14 Правил. В соответствии с приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № /пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площадижилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2020 года ипоказателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общейплощади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2020 года» норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2020 года составляет 48 634 рублей, повышающий коэффициент по п. 14 Правил для <адрес> – 1,15. Министерством в 2020 году в установленном порядке осуществлялась выдача государственных жилищных сертификатов по результатам проверки копий учетных дел граждан, представленных в Министерство администрацией муниципального района «<адрес>» на основании письма Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с тем, что в отношении ФИО1 был предоставлен неполный пакет документов, а также, учитывая наличие заявления о несогласии с размером социальной выплаты, Министерству не представилось возможным рассмотреть вопрос о выдаче государственного жилищного сертификата ФИО1 в 2020 году, о чем было направлено письмо в администрацию района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. ).

Администрация МР «<адрес>» в письменных возражениях на исковое заявление выражают позицию, которая аналогична позиции Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> (л.д. ).

Суд, выслушав пояснения истца, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов учетного дела истицы ФИО1 следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ состоит в администрации МР «<адрес>» на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в категории «пенсионеры» (л.д. ).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация МР «<адрес>» уведомила истца о необходимости предоставления пакета документов из 11 наименований для получения государственного жилищного сертификата, в том числе обязательства по форме о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (л.д. ).

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщила администрации МР «<адрес>» о том, что не согласна с размером государственного жилищного сертификата, просит рассчитать его размер исходя из средней стоимости жилых помещений по <адрес> (л.д. ), в связи с чем не подписала обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> уведомило администрацию МР «<адрес>» о том, что в 2020 г. ФИО1 не будет предоставлен жилищный сертификат по причине не предоставления ею полного пакета документов, но за ней сохраняется право на получение социальной выплаты для приобретения жилья (л.д. ).

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

Согласно статье 5 вышеуказанного ФЗ № размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из:

- состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ;

- норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии;

- норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При расчете размера жилищной субсидии, предоставляемой для приобретения жилых помещений, на территориях отдельных субъектов Российской Федерации применяются установленные Правительством РФ повышающие коэффициенты к нормативу стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по РФ.

Согласно п. 12 Правилвыпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, далее Правила) размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, органом местного самоуправления муниципального образования, в границы которого включены территории, ранее входившие в закрытые административно-территориальные образования, или администрацией <адрес> (далее - органы исполнительной власти). Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

В соответствии с п. 13 Правил социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, определяемом исходя из:

- норматива общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, определяемого в соответствии с пунктами 16 и 16(2) настоящих Правил для граждан, указанных в подпунктах "а", "б", "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и определяемого в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил для граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также для граждан, указанных в подпунктах "и" и "л" пункта 5 настоящих Правил;

- норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- повышающего коэффициента к нормативу стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленного пунктом 14 настоящих Правил для отдельных субъектов Российской Федерации, применяемого при расчете размера социальной выплаты гражданам, указанным в подпунктах "а", "б" и "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил.

Согласно п. 15 Правил при расчете размера социальной выплаты для граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, учитывается норматив предоставления жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений, установленный статьей 5 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Так, приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 351/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2020 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2020 года" утвержден норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2020 года в размере 48 634 рублей.

Поскольку одной из составляющей формулы исчисления социальной выплаты является норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, то и оснований включать в формулу утвержденные Минстроем России показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации, оснований не имеется.

Действующие нормативно-правовые акты в области выдачи государственного жилищного сертификата в рамках ФЗ № предполагают расчет его размера исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации.

Ранее ФЗ № (ст. 5) регламентировал расчет размера жилищного сертификата исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения, одна данное положение закона утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истицы о том, что действующее законодательство нарушает права истицы на получение жилого помещения по стоимости одного квадратного метра в регионе вселения, не состоятельны.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов. В частности, согласно выводам, содержащимся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, федеральный законодатель, закрепляя право граждан на получение выплат такого характера, как жилищная субсидия, и определяя условия его возникновения, вправе, как следует из статей 37 (часть 3), 40, 55 (часть 3) и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, исходя из признаваемых и защищаемых ею целей и ценностей вносить изменения в ранее установленные правила предоставления жилищных субсидий.

Также Конституционный Суд РФ указывал, что в условиях рыночной экономики размер субсидии для приобретения жилого помещения может составлять как полный эквивалент рыночной стоимости жилья, так и усредненную расчетную величину денежных средств, позволяющих гражданину в зависимости от особенностей избранного им места жительства приобрести жилье в собственность либо полностью за счет этих средств, либо добавив собственные или заемные (кредитные) средства (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 520-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 99-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 688-О); порядок же расчета жилищной субсидии, предусмотренный ст.5 ФЗ №, учитывает единство экономического пространства Российской Федерации, при этом как выбор места жительства, так и выбор конкретного жилого помещения для проживания определяются самим гражданином исходя из его конкретной жизненной ситуации (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1947-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 686-О, Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1573-О).

При предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, федеральный законодатель, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Участие в программе является добровольным, в связи с чем, полагая свои права нарушенными, истица вправе отказаться от участия в ней.

В части доводов истицы о том, что обязательство о сдаче жилого помещения подлежит подписанию после предоставления ей государственного жилищного сертификата, суд разъясняет, что часть 2 статьи 6 ФЗ № предусматривает условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Для получения сертификата такой гражданин в соответствии с подпунктом "ж" пункта 44 Правил обязан предоставить обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения.

Следовательно, лицо, претендующее на получение государственного жилищного сертификата, должно подписать данное обязательство.

В случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил (в отношении жилого помещения, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и (или) за их пределами), решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и размером общей площади жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания (п. 16.2 Правил).

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истицы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района "<адрес>", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> об обязании выплатить субсидию гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним, по средней рыночной стоимости одного квадратного метра по <адрес> на двух членов семьи в размере 4 131 534 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме в <адрес>вой суд через Каларский районный суд.

Судья О.В. Шагеева

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

УИД 75RS0№-54