Решение № 2А-348/2017 2А-7165/2016 от 16 марта 2017 г. по делу № 2А-348/2017

Дело №
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 17 марта 2017 года

Судья Нальчикского городского суда КБР А.В.Маржоховрассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Нальчик, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству образования, науки и по делам молодежи КБР, Министерству финансов КБР, Департаменту образования местной администрации г.о.Нальчик, МКОУ «СОШ №26» г.Нальчика о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд МКОУ «СОШ №26» г.Нальчика бесплатными учебниками и учебными пособиями,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор г. Нальчика, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к административному ответчику Министерству образования, науки и по делам молодежи КБР с указанным административным иском, в котором просил:

- признать незаконным бездействие Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР по укомплектованию библиотечного фонда МКОУ «СОШ №26» г.Нальчика бесплатными учебниками и учебными пособиями на 2016-2017 учебный год для учащихся;

- обязать Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР укомплектовать библиотечный фонд МКОУ «СОШ №26» г.Нальчика бесплатными учебниками и учебными пособиями на 2016-2017 учебный год по фактическому количеству учащихся на начало учебного года.

Заявленные требования аргументировал следующим.

Прокуратурой г.Нальчика проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании на территории г.о.Нальчик, где выявлены нарушения требований Конституции Российской Федерации, ФЗ от 29.12.2012г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации». На 2016-2017 учебный год в МКОУ «СОШ №26» г.Нальчика количество учащихся составляет всего 125 человек.

Согласно информации, предоставленной Департаментом образования местной администрации г.о.Нальчик по состоянию на 24.06.2016г., обеспеченность учебниками МКОУ «СОШ №26» г.Нальчика на 2016-2017 учебный год составила 0,32% учащихся.

Так, библиотечный фонд МКОУ «СОШ №26» г.Нальчика обеспечен учебниками на 2016-2017 учебный год в количестве 1 942 учебника, а потребность в учебниках на 406 учащихся МКОУ «СОШ №26» г.Нальчика составляет 5 963 учебника.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Также в обоснование заявленных требований прокурор ссылался на ст. 6 Закона КБР от 24.04.2014г. №23-Р3 «Об образовании», п.п. 13 п. 2 ст. 26.3 ФЗ №184 от 06.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», п.п. 1 п. 1 ст. 15 и п.п. 1 п. 1 ст. 16 ФЗ №131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 39 КАС РФ.

В ходе производства по делу прокурор изменил основания иска и заявленные требования, в связи с чем, просит суд:

- признать бездействие Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР по укомплектованию библиотечного фонда МКОУ «СОШ №26» г.Нальчика бесплатными учебниками и учебными пособиями на 2016-2017 учебный год для учащихся незаконным;

- признать бездействие Министерства финансов КБР по полному финансированию Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР расходов на приобретение учебной литературы в МКОУ «СОШ №26» г.Нальчика незаконным;

- обязать Министерство финансов КБР при формировании республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов запланировать средства для Министерства образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики с целью предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований на пополнение фондов школьных библиотек образовательных учреждений в объеме, необходимом для обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками по общей основной образовательной программе;

- обязать Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР выделить денежные средства Департаменту образования Местной администрации г.о.Нальчик для предоставления их МКОУ «СОШ №26» г.Нальчика с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками по общей основной образовательной программе;

- обязать Департамент образования Местной администрации г.о.Нальчик обеспечить МКОУ «СОШ №26» г.Нальчика денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками по общей основной образовательной программе;

- обязать МКОУ «СОШ №26» г.Нальчика укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

Заявленные требования мотивирует следующим.

29.12.2015 принят Закон КБР №59-РЗ «О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (далее Закон), в соответствии с которым и выделяются ассигнования бюджетополучателям.

Согласно ведомственной структуре расходов республиканского бюджета на 2016 год (приложение № 4 к Закону) в указанном законе утверждены расходы Министерства Образования, науки и по делам молодежи КБР в сумме 7 540 105,4 рублей.

Согласно ведомственной структуре расходов республиканского бюджета на плановый период 2017 и 2018 годов (приложение № 5 к Закону) в указанном законе утверждены расходы Министерства Образования, науки и по делам молодежи КБР на 2017 год - в сумме 7 568 687,1 рублей, на 2018 год - в сумме 404 412,4 рублей.

В соответствии с п.4.3 Положения о Министерстве финансов Кабардино- Балкарской Республики утвержденного Постановлением Правительства КБР от 07.12.2011 N 367-ПП Министерство осуществляет следующие полномочия: составление проекта республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики; формирование, утверждение и ведение сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики; ведение учета операций по исполнению республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики; составление и представление в Правительство Кабардино-Балкарской Республики отчетности об исполнении республиканского бюджета Кабардино- Балкарской Республики; открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета Кабардино- Балкарской Республики; подтверждение, контроль и выверку исполнения денежных обязательств получателей бюджетных средств; ведение кассового плана по распорядителям и получателям средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики; операционно-кассовое обслуживание клиентов, являющихся владельцами лицевых счетов; исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Кабардино-Балкарской Республики и др.

Согласно п. 14 Положения Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Кабардино-Балкарской Республики и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона КБР от 24 апреля 2014 года №23-Р3 «Об образовании», к полномочиям Правительства Кабардино- Балкарской Республики в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, установленными Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

Статьей 6 Закона КБР от 24.04.2014г. № 23-P3 «Об образовании» предусмотрено, что к полномочиям уполномоченного органа относится организация обеспечения республиканских образовательных организаций и муниципальных образовательных учреждений учебниками в соответствии с федеральным перечнем/учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, путем бесплатного предоставления в пользование обучающимся на время получения образования (пункт 22).

Пунктом 4 Положения о Министерстве образования, науки и по делам молодежи КБР, утвержденного Постановлением Правительства КБР от 19.08.2014г. № 178-ПП, предусмотрено, что Министерство осуществляет полномочия по: обеспечению государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Кабардино-Балкарской Республики; организации обеспечения муниципальных образовательных организаций и государственных образовательных организаций Кабардино-Балкарской Республики учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ; осуществлению функций главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, предусмотренных для реализации возложенных на Министерство полномочий.

Согласно ч.3 ст. 123.21 ГК РФ при недостаточности денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п. 12 Положения Министерство является юридическим лицом, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и Государственного герба Кабардино-Балкарской Республики и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с подп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», подп. 11 п. 1 ст. 15 и подп. 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования посредством выделения субвенций местным бюджетам отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования. В данном случае такими полномочиями наделено Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР.

В соответствии с Постановлением Правительства КБР от 14.04.2014г. № 62-ПП «О нормативах подушевого бюджетного финансирования и Методике расчета субвенций местным бюджетам по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Кабардино-Балкарской Республике» объем субвенций включает в себя расходы на: оплату труда работников общего и дошкольного образования, в том числе ежемесячную денежную компенсацию педагогическим работникам на обеспечение книгоиздательской продукцией (далее - компенсация за книгоиздательскую продукцию); расходы по обеспечению образовательного процесса, включающие приобретение учебников, учебно-наглядных пособий, канцелярских принадлежностей, классных журналов, классных досок, расходных материалов для занятий с учащимися и воспитанниками, технических средств обучения, учебного и учебно-лабораторного оборудования, справочной, методической и другой литературы в соответствии с реализуемыми программами общего и дошкольного образования, а также затраты на хозяйственные нужды и другие расходы, связанные с обеспечением учебного процесса, в расчете на одного учащегося и воспитанника в год.

С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования", материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьной библиотеке к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся (п. 24 Приказа), а также учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать (п. 26 Приказа): укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета:

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования;

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

Таким образом, не обеспечение учащихся образовательных учреждений г.о.Нальчик бесплатными учебниками и учебными пособиями нарушает их права, гарантированные Конституцией России и действующим Федеральным законодательством.

Укомплектование библиотечного фонда образовательных учреждений г.о.Нальчик бесплатными учебниками и учебными пособиями на 2016-2017 учебный год необходимо в целях восстановления нарушенных конституционных прав неопределенного круга лиц, обучающихся в образовательных учреждениях города.

Надлежаще извещенные, о времени и месте проведения судебного разбирательства участники процесса в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

В связи с вышеизложенным, судья счел возможным рассмотреть данное административное дело по правилам упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела,судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

В связи с этим, неполная обеспеченность учебниками и учебными пособиями нарушает права учащихся МКОУ «СОШ №26» г.Нальчика на общедоступное и бесплатное образование, снижает качество их подготовки, в связи с чем бездействие Министерства финансов КБР по полному финансированию Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР на приобретение учебной литературы в МКОУ «СОШ №26» г.Нальчика является незаконным, а требования прокурора г.Нальчика в этой части подлежат удовлетворению.

Определением суда от 17.03.2017 года производство по делу в части административных исковых требований прокурора г.Нальчик о возложении обязанности на Министерство финансов КБР при формировании республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов запланировать средства для Министерства образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики с целью предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований на пополнение фондов школьных библиотек образовательных учреждений в объеме, необходимом для обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками по общей основной образовательной программе, прекращено на основании ст.194 КАС РФ, в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда, принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Вместе с тем, суд не может согласиться с требованиями о признании незаконном бездействия Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР по укомплектованию библиотечного фонда МКОУ «СОШ №26» г.Нальчика бесплатными учебниками по следующим основаниям.

Постановлением Правительства КБР от 19.08.2014г. №178-ПП "О Министерстве образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики" утверждено "Положение о Министерстве образования, науки и по делам молодежи Кабардино- Балкарской Республики".

Согласно этому Постановлению Министерство является исполнительным органом государственной власти Кабардино- Балкарской Республики в области образования, науки и молодежной политики, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования, а также функции по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

В силу п. 4.76 указанного выше Положения Министерство в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Кабардино-Балкарской Республики; осуществлению функций главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, предусмотренных для реализации возложенных на Министерство полномочий.

Таким образом, исполнение возложенных на Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР обязанностей по укомплектованию библиотечных фондов, было возможно только лишь при осуществлении Правительством КБР в лице Министерства финансов КБР полного финансирования расходов на приобретение учебников по перечню, сформированному Министерством образования, науки и по делам молодежи КБР.

При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемого бездействия может свидетельствовать лишь существенное несоблюдение установленного порядка - несоответствие оспариваемого действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Как следует из материалов дела Министерством образования, науки и по делам молодежи КБР в адрес председателя Правительства КБР направлялось письмо с просьбой исполнения бюджетных обязательств по предоставлению субвенций для приобретения учебной литературы для образовательных учреждений КБР. Согласно письму министра финансов КБР на имя председателя Правительства КБР, сохранение ассигнований на укомплектование библиотечных фондов школьных библиотек в 2015-2016 году в запланированном объеме не представлялось возможным.

При таких данных, с учетом того, что Министерством образования, науки и по делам молодежи КБР были представлены данные, свидетельствующие о предпринимавшихся в рамках возложенных на него полномочий, мерах по укомплектованию бесплатными учебниками библиотечных фондов школьных библиотек, исковые требования в части признания незаконным бездействия указанного Министерства, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из смысла приведенных выше норм следует, что возложение на ответчика обязанности совершить какие-либо действия, направленные на устранение нарушения прав административного истца, возможно лишь при признании оспариваемого действия (бездействия) незаконным, то есть не соответствующим нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения и в том случае, если такие исковые требования заявлялись.

Принимая во внимание, что суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части признания незаконным бездействия Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР, исковые требования в части возложения на Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР обязанности выделить денежные средства Департаменту образования местной администрации городского округа Нальчик для предоставления их МКОУ «СОШ №26» г.Нальчика подлежат отклонению.

Поскольку в административном исковом заявлении прокурора и дополнении к нему вопрос о признании незаконными действий (бездействия) Департамента образования местной администрации городского округа Нальчик и МКОУ «СОШ №26» г.Нальчика не ставился, по основаниям, изложенным выше, исковые требования в части возложения на этих ответчиков обязанности совершить действия, направленные на укомплектование библиотечного фонда образовательного учреждения, также подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-189 КАС РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора г.Нальчика удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства финансов КБР по полному финансированию Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР расходов на приобретение учебной литературы в МКОУ «СОШ №26» г.Нальчика.

В удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным бездействие Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР по укомплектованию библиотечного фонда МКОУ «СОШ №26» г.Нальчика бесплатными учебниками и учебными пособиями на 2016-2017 учебный год для учащихся; возложения обязанности на Департамент образования Местной администрации г.о.Нальчик обеспечить МКОУ «СОШ №26» г.Нальчика денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками по общей основной образовательной программе; возложения обязанности на МКОУ «СОШ №26» г.Нальчика укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: А.В. Маржохов

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда А.В. Маржохов