Решение № 2А-464/2021 2А-464/2021~М-473/2021 М-473/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-464/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года г. Пыть-Ях

Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего Щербак О.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Пыть-Яха в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО - Югре и ЯНАО (далее - Роскомнадзор),

установил:

прокурор г.Пыть-Ях обратился с указанным административным исковым заявлением в котором просит признать информацию, размещенную в сети Интернет на страницах сайтов с URL-адресами:

"адрес"

"адрес"

информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой в рамках осуществления мероприятий по надзору за исполнением трудового законодательства, путем мониторинга информации, размещенной на сайтах информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», выявлены указанные сайты, в которых содержится информация о продаже трудовых книжек, с заполненными графами о мете работы, путем внесения в них недостоверных сведений о трудовом стаже работника, что является недопустимым и противоречит требованиям федерального законодательства. Вход на указанные сайты свободный для неограниченного круга лиц.

Заинтересованное лицо (Роскомнадзор) представило письменные пояснения, в которых указало, что обозначенные прокурором сайты активны. Информация, размещенная на сайтах, не является основанием для внесудебного ограничения Роскомнадзором доступа к информационным ресурсам, предусмотренным статьей 15.1 Федерального закона №149-ФЗ. Вместе с тем, полагает, что предоставление возможности доступа к такой информации, фактически способствует совершению преступлений, что посягает на авторитет государственной власти, нарушает порядок создания, приобретения и оборота документов, в связи с чем полагает возможным признать информацию запрещенной к распространению на территории РФ.

Истец, заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного письменного производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Информационно-телекоммуникационная сеть, согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации), представляет собой технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу статьи 57 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (в ред. от 07.04.2020), услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", оказываемые с использованием точек доступа, относятся к универсальным услугам связи.

Часть 1 статьи 10, часть 5 статьи 15 Закона об информации предусматривают, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В России каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, оплату труда, государственную пенсию. Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Нормативное регулирование трудового законодательства находится в ведении РФ и субъектов РФ (ст.ст.7, 37, 72, 75,114 Конституции РФ).

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Порядок ведения и хранения трудовых книжек закреплен постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 (ред. от 25.03.2013) «О трудовых книжках», которым также утверждены «Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей».

Трудовая книжка входит в Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (Приказ Минтруда России от 28.11.2014 № 958н (ред. от 29.12.2020)).

Таким образом, трудовая книжка является официальным документом, а записи в нее могут вноситься исключительно работодателем.

Как видно из материалов дела, "дата", в ходе мониторинга информации, размещенной на сайтах информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», помощником прокурора Рыпик О.А., путем свободного доступа, выявлены сайты с URL-адресами: "адрес", которые содержат информацию о порядке получения трудовых книжек, с заведомо недостоверными сведениями о трудовом стаже.

Главные страницы указанных сайтов содержат сведения о случаях приобретения трудовых книжек: недействительные книжки, утерянные книжки, с необходимым трудовым стажем, о порядке оплаты и доставки документов, сроках изготовления, контактную информацию, позволяющую владельцам сайта либо уполномоченным ими лицам осуществлять сбыт этой продукции.

В ходе проведенного судом мероприятия по осмотру и исследованию доказательств, в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 года №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», установлено, что ссылки на сайты активны, открываются, читаемы, доступны для неограниченного числа лиц.

Статья 29 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу статьи 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 (ред. от 30.12.2020) «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жесткости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Как верно указано в административном иске, незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа, к коим относится и трудовая книжка, влечет наступление уголовной ответственности по статьям 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Результаты мониторинга указанных интернет-сайтов свидетельствуют о том, что у неустановленного круга лиц имеется возможность приобрести трудовую книжку с внесенными в неё недостоверными сведениями, то есть без соблюдения требований законодательства.

Наличие в свободном доступе на указанных сайтах подобного рода предложений по получению за денежные средства заполненных трудовых книжек, подрывает социальную стабильность общества, основы конституционного строя, может способствовать совершению противоправных деяний. Следовательно, указанная деятельность нарушает публичные интересы Российской Федерации.

Размещенная на указанных сайтах информация способствует совершению уголовных деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, подстрекает граждан к совершению правонарушений (очевидно, что приобретение такого рода документов обусловлено необходимостью их применения в будущем).

Информация о правообладателях данных доменов при их проверке на сайте whois-service.ru - специальном сервисе для проверки доменов, показывает, что они зарегистрированы в Германии, при этом, на территории России в г.Москве расположена организация администратора домена.

Таким образом, невозможно с достоверностью установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию.

Поскольку признание тех или иных информационных материалов запрещенными к распространению означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные действующим законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу правам и свободам человека и гражданина, основам конституционного строя, обеспечению целостности и безопасности Российской Федерации, судом не усматривается спора о праве.

Досудебный порядок признания обозначенной информации, размещенной на сайтах сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации положениями действующего законодательства не предусмотрен, что исключает возможность выбора прокурором иного способа нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

По делам о признании информации на сайте в сети «Интернет» запрещенной на территории Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» данной информации. Установление этого обстоятельства является достаточным основанием для признания распространенной информации запрещенным материалом.

В соответствии со статьей 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

Создание, формирование и ведение указанного реестра в силу части 3 указанной статьи возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор).

Согласно части 2 той же статьи в Реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в данный реестр перечисленных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 39, часть 1 частью 2651 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Наличие в свободном доступе на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных материалов нарушает права неопределенного круга лиц, ввиду чего имеются правовые основания к установлению факта признания означенной информации запрещенной к распространению, и подлежащей включению в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 2655, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать информацию, размещенную на сайтах сети Интернет, с доменными именами "адрес"/, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

Настоящее решение является основанием для внесения указанных интернет-сайтов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Пыть-Яхский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о принятии судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Председательствующий подпись О.Н. Щербак