Решение № 2-547/2017 2-547/2017~М-524/2017 М-524/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2-547/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 15 сентября 2017 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Митяшовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Семикаракорского городского поселения, третье лицо: СНТ "Пищевик", о признании права собственности на земельный участок, общей площадью 399,63 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Семикаракорского городского поселения, третье лицо: СНТ "Пищевик", о признании права собственности на земельный участок, общей площадью 519 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Обосновав заявленные исковые требования следующим образом.

В ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 как работнику Семикаракорского консервного завода был предоставлен садовый участок, находящийся по адресу <адрес>, расположенный в границах Общества садоводов любителей "Пищевик", в настоящее время СНТ "Пищевик". С ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 добросовестно, открыто и непрерывно пользуется данным земельным участком. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 являлась членом Общества садоводов любителей "Пищевик", в настоящее время является членом СНТ "Пищевик". Общество садоводов любителей "Пищевик", на территории которого находится земельный участок ФИО1 было создано в ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения Семикаракорского районного (городского) Совета народных депутатов, обществу садоводов любителей "Пищевик", для ведения коллективного садоводства, в бессрочное и постоянное пользование был предоставлен участок общей площадью 88,9 га., что подтверждено Государственным актом на право пользования землей от 23 июня 1990 года. Земельный участок ФИО1 находится в границах земельного участка предоставленного в бессрочное и постоянное пользование Обществу садоводов любителей "Пищевик",созданного до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", т.е. до 23 апреля 1998 г..ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении в собственность в порядке приватизации земельного участка, находящегося по адресу <адрес> к Главе Семикаракорского городского поселения. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося на территории СНТ "Пищевик".

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уточнила исковые требования, в связи с уточнение площади земельного участка, и просила о признании права собственности на земельный участок, общей площадью 399,63 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении, просила о признании права собственности на земельный участок, общей площадью 399,63 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Представитель ответчика- Администрации Семикаракорского городского поселения, в судебное заседание, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения, не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем в силу требований ч.3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица- СНТ "Пищевик"-ФИО2 в судебном заседании пояснила, что правление СНТ "Пищевик" поддерживает исковые требования ФИО1. СНТ "Пищевик" было создано в 2005 году. Как закреплено в Уставе, СНТ является правопреемником общества садоводов любителей "Пищевик". СНТ "Пищевик" осуществляет свою деятельность на земельном участке, расположенном по адресу г.Семикаракорск, массив земель "Дачный", предоставленном для ведения коллективного садоводства обществу садоводов любителей "Пищевик" Государственным актом на право пользования землей от 23 июня 1990 года. Земельный участок ФИО1 находится на землях СНТ "Пищевик". ФИО1 является членом СНТ, и как следствие этого, в силу требований закона, имеет право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

Суд, выслушав истицу ФИО1, представителя третьего лица- СНТ "Пищевик"-ФИО2, свидетелей О., А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 статьи 1, ч. 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Согласно требований ч.1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратилась к Главе Семикаракорского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося на территории СНТ "Пищевик" <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельных- отношений Администрации Семикаракорского городского поселения- главным архитектором С., ФИО1. был дан ответ об отсутствии оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность за плату или бесплатно (л.д.10).

Согласно требований части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе Федерального закона.

В статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации указано о том, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 N 122-ФЗ

Соглано требований ч.1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ ( действовавшей до 1 марта 2015 года) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется ( часть 2 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан")

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином (п. 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

Формирование земельного участка в установленном порядке, с описанием и установлением его границ, не является обязательным условием его приватизации. Указанная норма Закона не ставит вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества.

В статье 1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ ( далее Закона N 137-ФЗ) указано о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации со дня его официального опубликования, то есть с 30 октября 2001 года.

Пунктом 9.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 года N 361-ФЗ, с изменениями действующими с 1 января 2017 года) установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно требований п.2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ ( данный пункт введен Федеральным законом от 23июня 2014 года N 171-ФЗ) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Таким образом, исходя из смысла указанных положений закона гражданин, обладающий садовым земельным участком, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан, и объединение было создано до вступления в силу Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Как разъяснено в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013г.г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 2 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Таким образом, для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного Федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в том числе выписки из Единого государственного реестра юридических лиц - садовое некоммерческое товарищество "Пищевик" создано 27 июля 2005 года.

В соответствии с требованиями п.1.1 Устава СНТ "Пищевик"-садовое некоммерческое товарищество "Пищевик" создано в результате реорганизации (преобразования) Общества садоводов любителей "Пищевик". Садовое некоммерческое общество "Пищевик" является правопреемником Общества садоводов любителей "Пищевик".

При этом согласно требований п.1.2 Устава СНТ "Пищевик"- товарищество осуществляет свою деятельность на земельном участке размером -150 га, расположенном по адресу г.Семикаракорск, массив земель "Дачный", представленном для ведения коллективного садоводства Государственным актом на право пользования землей от 23 июня 1990 года.

Согласно Государственного акта на право пользования землей, выданного исполнительным комитетом Семикаракорского районного (городского) Совета народных депутатов, Обществу садоводов любителей "Пищевик" г.Семикаракорска в бессрочное и бесплатное пользование было закреплено- 88,9 га земли в границах согласно плану землепользования. Государственный акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землей за № 36 23 июля 1990 года (л.д.36-38).

Анализ содержания Государственного акта на право пользования землей, позволяет суду сделать вывод о том, что Общество садоводов любителей "Пищевик" г.Семикаракорска было создано до 23 апреля 1998 года, даты опубликования Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в "Российской газете", N 79.

При этом, в судебном заседании из пояснений истицы ФИО1 следует что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен ей в ДД.ММ.ГГГГ и с этого времени она использует эту землю.

Свидетели О., А в судебном заседании подтвердили факт использования истицей ФИО1 спорного земельного участка, расположенного на территории СНТ, в течении 20 лет.

Основания сомневаться в объективности показаний данных свидетелей у суда отсутствуют.

Проанализировав выше изложенные доказательства, в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 являлась членом Общества садоводов любителей "Пищевик" г.Семикаракорска, которое было создано до 23 апреля 1998 года.

При этом из материалов дела, членской книжки садовода, выданной СНТ "Пищевик", справки, выданной администрацией садового некоммерческого товарищества, пояснений представителя СНТ, установлено, что в настоящее время истица является членом СНТ "Пищевик".

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истица ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ явлась членом Общества садоводов любителей "Пищевик" г.Семикаракорска, а с ДД.ММ.ГГГГ ( момента создания СНТ) является членом садового некоммерческого товарищества "Пищевик".

Из материалов дела, пояснений истца, представителя третьего лица, установлено, что земельный участок предоставленный Ким Г,П. как члену Общества садоводов любителей "Пищевик" <адрес> находится на землях выделенных Обществу садоводов любителей "Пищевик" в бессрочное и бесплатное пользование в ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, введения в действие Земельного кодекса российской Федерации.

Право владения истцом спорным земельным участком Администрацией г. Семикаракорска не оспаривается, требований об освобождении спорного земельного участка, ответчиками не заявлено.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В силу требований статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами, такие ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном названным Кодексом для охранных зон, а в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, такие ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации.

Согласно подпункту 1 пункта 2 данной статьи ограничением прав на землю может являться то обстоятельство, что в отношение земельного участка установлены особые условия его использования либо режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно - защитных зонах.

Относимых и допустимых доказательств тому, что спорный земельный участок в установленном порядке изъят из оборота, ограничен в обороте, и что такие ограничения прав на землю зарегистрированы в установленном порядке, ответчиком суду не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок входит в территорию садоводческого объединения- СНТ "Пищевик", ранее входил в территорию Общества садоводов любителей "Пищевик" г.Семикаракорска, созданного до 23 апреля 1998 года, данный участок предоставлен истице ФИО1, являющейся членом указанного СНТ "Пищевик"; спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношение него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как следствие этого, у администрации Семикаракорского городского поселения отсутствовали законные оснований для отказа в предоставлении истцу ФИО1 спорного земельного участка в собственность в порядке приватизации.

С учетом выше изложенного, требования ФИО1 к Администрации Семикаракорского городского поселения о признании права собственности на земельный участок, общей площадью 399,63 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Семикаракорского городского поселения, третье лицо: СНТ "Пищевик", о признании права собственности на земельный участок, общей площадью 399,63 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>- удовлетворить.

Признать право собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок, общей площадью 399,63 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2017 года