Решение № 2А-2426/2018 2А-2426/2018~М-2391/2018 М-2391/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-2426/2018

УИД № 24RS0040-01-2018-002638-70 Дело № 2а-2426/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года город Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Курунина С.В., при секретаре судебного заседания Негуторовой Э.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Объединение исправительных колоний №30 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» о признании незаконными действий (бездействия) в части не отправления почтовой корреспонденции,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю, мотивируя заявленные требования тем, что 12.07.2018 через администрацию ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю он передал для отправки в Норильский городской суд Красноярского края за счет собственных средств обращение, которое было возвращено ему в этот же день без объяснения причин. 13.07.2018 он повторно передал администрации ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю для отправки за счет собственных средств обращение, 19.07.2018 корреспонденция вновь была возвращена административному истцу, с предоставлением письменного ответа о невозможности отправить обращение в связи с переходом «Почты России» на новое программное обеспечение с 01.07.2018, прием корреспонденции учреждения, а также корреспонденции осужденных осуществляется только на условиях 100% предоплаты стоимости знаков почтовой оплаты, наносимой франкировальной машиной. Ссылаясь на нормы Конституции РФ и УИК РФ просил признать действия (бездействие) администрации ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю в части не отправления корреспонденции за счет собственных средств и создания реального препятствия гражданину в доступе к суду, незаконными, восстановить его права и обязать администрацию ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю соблюдать законодательство Российской Федерации, отправлять корреспонденцию осужденных за счет собственных средств.

При подготовке к дела к судебному разбирательству в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФГУП «Почта России».

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, уточнил, что в административном исковом заявлении имел ввиду отправку почтовой корреспонденции за счет собственных средств осужденных.

Представитель административного ответчика – ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю и заинтересованного лица - ГУФСИН России по Красноярскому краю - ФИО2, действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что в случае необходимости направления осужденным, содержащимся в штрафном изоляторе, обращения в суд и иные органы, такие обращения принимаются администрацией учреждения и направляются за счет средств исправительного учреждения. Против заявленных требований возражала, полагая их необоснованными по доводам, приведенным в письменных возражениях, согласно которым ФИО1 содержится в ИК-15 ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю с 12 декабря 2011 года. 22.06.2018 ФИО1 переведен в помещение камерного типа сроком на 6 месяцев.

Согласно части 1 статьи 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи.

Согласно правовым позициям, выраженным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 3 мая 1995 г. N 4-П, от 2 июля 1998 г. N 20-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 12 марта 2001 г. N 4-П, определениях от 12 мая 2005 г. N 244-0 и от 13 июня 2006 г. N 274-0, от 21 декабря 2006 г. N 534-0, от 17 октября 2006 г. N 423-0, Верховным Судом Российской Федерации в решении от 21 октября 2008 г. N ГКПИ08- 1741, определении от 18 декабря 2008 г. N КАС08-646, право осужденного на ведение переписки, не предполагает возможности произвольного выбора осужденным средств и способов его реализации, а осуществляется в специально установленном, в том числе постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", порядке. Плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема (пункт 24 приведенного выше Порядка).

30.05.2018 от УФПС Красноярского края – филиала ФГУП «Почта России» в г.Норильске за исх. № 8.2.1-01/318 поступило уведомление о переходе на новое программное обеспечение с 01.07.2018, информация размещена в общежитиях всех отрядов исправительного учреждения. В связи с переходом Почты России на новое программное обеспечение с 01.07.2018 прием корреспонденции исправительного учреждения, а также корреспонденции осужденных в почтовых отделениях осуществляется только на условиях 100% предоплаты стоимости знаков почтовой оплаты, наносимых франкировальной машиной.

В этой связи в настоящее время обработка корреспонденции осуществляется через сервис «Личный кабинет» в специализированной программе «Прием.ру», в соответствии с которой оплата возможна только на условиях 100% предоплаты стоимости знаков почтовой оплаты (марок).

Учитывая, что снять денежные средства с лицевого счета осужденного на условиях предоплаты за неоказанные фактически услуги не представляется возможным, осужденным предлагается приобретать марки и конверты, которые имеются в свободной продаже в магазинах Учреждения и беспрепятственно отправлять свою корреспонденцию.

В соответствии с п. 58 Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных Приказом Минюста РФ № 295 от 16.12.2016 предложения, заявления, и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, отправляются за счет ИУ при отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от пего причинам денежных средств (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Согласно выписке из лицевого счета осужденного ФИО1 по состоянию на 12.07.2018 у него имелись денежные средства в сумме 878,69 рублей, в связи с чем свою корреспонденцию он обязан был отправить за свой счет.

Для своевременной отправки почтовой корреспонденции осужденным рекомендовано приобретать почтовые марки и конверты в магазинах Учреждения и предоставлять свои письма для отправки в канцелярию Учреждения с наличием марок согласно тарифам Почты России, которые предварительно были доведены до всех осужденных путем размещения информации па стендах наглядной агитации в общежитиях отрядов ИУ.

В соответствии со справкой отдела спецучета ИК-15 письма в судебные инстанции от ФИО1 отправлялись регулярно и своевременно, например, в июле 2018 года: 02.07.2018, 17.07.2018, 20.07.2018, 30.07.2018 (два письма), 31.07.2018 (два письма).

Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФГУП «Почта России» о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки не сообщило, о рассмотрении дела в отсутствие представителя или об отложении рассмотрения дела не просило.

Учитывая, что присутствие представителя заинтересованного лица в судебном заседании в силу закона не является обязательным и не признано таковым судом, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд не находит препятствий к рассмотрению и разрешению административного дела в отсутствие неявившегося представителя ФГУП «Почта России».

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив доводы сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении субъективных прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (часть 1).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2).

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3).При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации относится к числу таких законодательных актов, которые в установленном порядке ограничивают права определенной категории граждан, к которой относится административный истец.

В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Частью 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В соответствии с пунктом 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 года N 295, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 55 Правил письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Из пункта 58 Правил следует, что письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.

При этом, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, при отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

В силу части 1 статьи 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных.

В соответствии с пунктом 107 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений для осужденных, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ. С этой целью каждому осужденному, имеющему право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, выдаются бланки заявлений (приложение N 11), которые после заполнения сдаются администрации ИУ. Администрация ИУ перед закупкой предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счету осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении.

Как установлено при рассмотрении дела, административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ИК-15 ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

12.07.2018 ФИО1 на имя врио начальника ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю подано заявление с просьбой об отпарвке его обращения в Норильский городской суд за счет собственных средств, а в случае их отсутствия на лицевом счете - за счет средств ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

В этот же день осужденный обратился к администрации исправительного учреждения с заявлением, в котором указал, что закрытое письмо, переданное им для отправки в Норильский городской суд 12.07.2018, ему возвращено. Повторно просил направить корреспонденцию в Норильский городской суд, денежные средства, необходимые для отправки почтовой корреспонденции, снять с его лицевого счета.

Ответом администрации исправительного учреждения от 19.07.2018 административный истец уведомлен о том, что оплата почтовых отправлений возможна только на условиях 100% предоплаты стоимости знаков почтовой оплаты (марок), ему предложено приобретать марки и конверты, которые имеются в свободной продаже в магазинах Учреждения и беспрепятственно отправлять свою корреспонденцию.

В соответствии со справкой о состоянии лицевого счета, на лицевом счету осужденного ФИО1 на состоянию на 11.07.2018 имелось 878,69 рублей.

Согласно правовым позициям, выраженным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 03.05.1995 N 4-П, от 02.07.1998 N 20-П, от 04.04.1996 N 9-П, от 12.03.2001 N 4-П, определениях от 12.05.2005 N 244-0, от 13.06.2006 N 274-0, от 21.12.2006 N 534-0, от 17.10.2006 N 423-0, Верховным судом Российской Федерации в решении от 21.10.2008 N ГКПИ08-1741, определении от 18.12.2008 N КАС08-646, право осужденного на ведение переписки не предполагает возможности произвольного выбора осужденным средств и способов его реализации, а осуществляется в специально установленном, в том числе «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234, порядке.

В соответствии с п. 23 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234, плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты. В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются, в том числе, почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки (подпункт «а» пункта 24 Правил оказания услуг почтовой связи).

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета возможности освобождения осужденного от оплаты почтовых расходов в целях эффективного доступа к правосудию, при этом произвольный выбор осужденным средств и способов реализации своего права не допускается, условием такого освобождения является отсутствие у него иной возможности доступа к судебной защите.

При таких обстоятельствах, учитывая, что снятие денежных средств с лицевого счета осужденного для внесения предоплаты за фактически не оказанные услуги действующим в этой области нормативным правовым регулированием не предусмотрено, суд приходит к выводу о том, что нарушений прав административного истца, в том числе на эффективный доступ к правосудию, допущено не было, требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия, порядок действий, основания их совершения, административным ответчиком соблюдены, их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия) в части не отправления почтовой корреспонденции - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В. Курунин

Мотивированное решение в окончательной форме

составлено 24.09.2018