Постановление № 5-5/2024 5-540/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 5-5/2024

№

66RS0№-90


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 19 января 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Ушаков В.И., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Радиус Девелопмент», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ :

ведущий специалист отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> К.Р.Р. составила протокол по делу об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО « Радиус Девелопмент».

Юридическое лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явилось, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем, суд определил, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ООО « Радиус Девелопмент», действующий по доверенности С.Д.В., считает, что административный орган нарушил условие составление протокола об административном правонарушении, поскольку на составление протокола общество не извещалось. Нарушений законодательства по охране объектов культурного наследия, общество не нарушало, в связи с чем просит производство прекратить.

Представитель административного органа К.Т.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседание пояснила, что в связи с поступлением в Управление требования заместителя прокурора <адрес> была проведена проверка соблюдения ООО « Радиус Девелопмент» обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В ходе проверки был составлен протокол об административном правонарушении, который она поддерживает

Должностное лицо, составившая протокол об административном правонарушении К.Р.Р. в судебном заседание пояснила, что в ходе проверки были выявлены нарушения ООО « Радиус Девелопмент» обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, так при сличении проектной документацией и визуальном осмотре берега реки Исеть выявлены расхождения, кроме того, обнаружены объекты культурного слоя, в связи с чем, был составлен административный протокол, который она поддерживает в полном объеме.

Свидетель Е.А.А. –главный специалист Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в судебном заседание пояснила, что для определения точек береговой линии необходимы специальные познания.

Свидетель С.А.С.-заместитель директора Центра археологических исследований УрФУ в судебном заседание пояснил, что в случае обнаружения, при проведении работ, культурного слоя, необходимо все работы приостановить и сообщить об этом в соответствующие органы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от N 73-ФЗ (далее - Федерального закона N 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещений и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона N 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В силу ч. 4 ст. 36 Федерального закона №73-ФЗ в случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия либо заявление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Из содержания части 1 статьи 61 Федерального закона N 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> К.А.А. от № проведена выездная проверка по адресу г. Екатеринбург <адрес> ООО « Радиус Девелопмент» в период с по .

Предметом проверки являлось соблюдение ООО « Радиус Девелопмент» в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В ходе проверки установлено, что ООО «Радиус Девелопмент» на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> проводились работы по берегоукреплению реки Исеть на основании решения о предоставления водного объекта в пользование от , Концепции благоустройства территории набережной реки Исеть в г. Екатеринбурге от <адрес> до <адрес>, утвержденной Администрацией г. Екатеринбурга, проектной документации « <данные изъяты> участке от ул. <данные изъяты> разработанной РООО УК « Уралводоканалпроект».Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> предоставлены св соответствии с соглашениями с Администрацией г. Екатеринбурга от 21.04.2023№ и от №.

Работы на левом берегу <адрес> проводились с по , работы на правом берегу <адрес> проводились с по , с работы не проводятся.

Актом выездной проверки от установлено, что ООО « Радиус Девелопмент»при проведение работ в период с по нарушило требование режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта ( далее- ЗОПЛ) объекта культурного наследия ( далее ОКН) « <данные изъяты>

Кроме того, генеральный директор ООО Радиус Девелопмент» Ж.А.Ю. был проинформирован о наличии на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> объектом, обладающих признаками ОКН и о необходимости приостановить работы.

Однако, после общество продолжило проведение работ на данном участке с изъятием земли, которая содержала в себе признаки археологического культурного слоя.

По итогам выхода на объект специалистами ГБУК СО НПЦ от были выявлены признаки наличия археологического культурного слоя.

Работы были прекращены после получения предостережения от Управления от , тем самым было нарушено требование п. 4 ст. 36 Федерального закона N 73-ФЗ.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «Радиус Девелопмент» протокола об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются: требование прокурора о проведении контрольного мероприятия от , решением о проведении проверки, актом выездной проверки от , фотографиями и протоколом осмотра от , письмом ООО ««Радиус Девелопмент» от , согласно которого объекту археологического наследия на правом берегу <адрес> не обнаружено, Уставом, решением о предоставлении водного объекта в пользование,соглашений, проектами, предостережением, актом осмотра от с фотографиями, заключением по итогам выхода на объект от с фотографиями, согласно которого в результате осмотра территории проведения земляных работ выявлены признаки наличия археологического слоя с фотографиями, а также иными материалами дела.

Изложенные доказательства собраны в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, ничем не опровергаются, оснований не доверять им у суда не имеется, в связи с чем, обстоятельства, установленные данными доказательствами, принимаются судом в качестве достоверно установленных и кладутся в основу постановления.

Отклоняя доводы защиты об отсутствии в действиях ООО "Радиус Девелопмент» нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, суд считает, что обществом не приняты все зависящие от него меры направленные на обеспечение проведения работ в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного (археологического) наследия), несмотря на то, что у него имелась такая возможность. Бездействие привело к совершению ООО « Радиус Девелопмент» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вопреки доводам представителя С.В.В. о нарушение установленного ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении.

Утверждение о нарушении процессуальных прав Общества при составлении протокола об административном правонарушении признаются несостоятельными. Так, общество было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует история передвижения отправления №, согласно которого извещение было получено .

Доводы, что согласно государственной историко –культурной экспертизы от в месте проведения работ следов археологического слоя нет, суд принимает, вместе с тем, считает, что данная экспертиза не исключает необходимость соблюдения ООО « Радиус Девелопмент» в процессе производства земляных работ обязательств по соблюдению требований п. 4 ст. 36 Федерального закона N 73-ФЗ.

Ссылки, что для определения точек береговой линии необходимы специальные познания, суд принимает, однако в данном случае расхождения береговой линии были установлены при визуальном осмотре и сличении проектной документацией.

Утверждение ООО « Радиус Девелопмент» о том, что какого –либо объекта археологического наследия на берегу реки Исеть не обнаружено, суд не принимает, поскольку оно опровергается материалами дела, в том числе фотографиями.

Материалы дела не содержат доказательства того, что в данном конкретном случае наложение штрафа в пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Материалы дела не содержат сведения об исключительных обстоятельствах, которые могли бы послужить основанием для снижения назначенного размера штрафа. Принимая во внимание характер допущенных нарушений, а также отсутствие доказательств подтверждающих, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым финансовым последствиям, прихожу к выводу об отсутствии оснований для назначения наказания в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Условий для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения суд также не усматривает.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств суд не находит.

Таким образом, суд считает целесообразным назначить наказание ООО «Радиус Девелопмент» в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа, что будет соответствовать требованиям справедливости и разумности, а так же исключению совершения подобных правонарушений в будущем.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ООО « Радиус Девелопмент» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:ИНН <***>, КПП 770301001,

Получатель Межрегиональное операционное УФК ( <данные изъяты>

Квитанция об уплате административного штрафа подлежит представлению в Ленинский районный суд города Екатеринбурга до истечения срока для добровольной оплаты штрафа.

В соответствии со ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья ( подпись)