Решение № 2А-282/2025 2А-282/2025~М-246/2025 М-246/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2А-282/2025

Дело №2а-282/2025

УИД 04RS0016-01-2025-000435-27


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июля 2025 года с. Мухоршибирь

Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Алексеевой И.Н. секретаре Хохловой Ю.Г., с участием:

помощника прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия Потаповой А.В.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное исковое заявление начальника отдела МВД России по Мухоршибирскому району ФИО2 к ФИО3 о возложении дополнительных административных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

Начальник ОМВД России по Мухоршибирскому району обратился в суд с административным иском, обосновывая требование тем, что административный ответчик ФИО3, состоящий под административным надзором, в течение года совершил 17 административных правонарушения против порядка управления, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Административный истец просит продлить срок административного надзора на шесть месяцев, дополнить ранее установленные административные ограничения ограничением в виде обязательной явки 2 раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрещения пребывания вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 20 часов 00 мин. до 06 часов 00 мин., запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал по приведенным основаниям, просил удовлетворить.

Административный ответчик ФИО3 на судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Прокурор Потапова А.В. считает, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению в части.

Исходя из положений частей 1, 3, 4 и 5 статьи 272 КАС РФ о времени и месте рассмотрения дела об административном надзоре извещается лицо, в отношении которого подано административное исковое заявление, а также представитель исправительного учреждения или органа внутренних дел, обратившихся в суд, и прокурор.

Явка в судебное заседание лица, в отношении которого подано административное исковое заявление, может не признаваться судом обязательной, в частности, в случаях, когда таким лицом поданы в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, объяснения в письменной форме либо представлены письменные доказательства, не исключающие возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица (статья 84 КАС РФ).

При наличии сведений об извещении административного ответчика и наличии ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие, суд полагает возможным признать явку ответчика необязательной, рассмотреть административное дело без его участия.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 270 КАС РФ заявления о продлении срока административного надзора и дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел.

Согласно ст.1 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» под административным надзором понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных законом.

В силу статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел, с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений, может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

При разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом (ч. 8 ст. 272 КАС РФ).

При рассмотрении требований о продлении срока административного надзора суд не связан мнением административного истца и вправе установить менее или более продолжительный срок в пределах, установленных Законом, либо отказать в удовлетворении заявленных требований.

В п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 (ред. от 22.12.2022) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

В соответствии с п. 40 указанного выше постановления суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона). Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, определены в ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ.

Как следует из представленных материалов и установлено судом, решением Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 04.12.2024 года в отношении ФИО3 установлен административный надзор сроком на 3 года, с исчислением срока со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора. Установлены административное ограничение в виде: обязательной явки один раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета пребывания вне жилого и иного помещения являющегося местом жительства или пребывания с 22 часов 00 мин. до 06 часов 00 мин., запрета пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется реализация и употребление спиртных напитков.

Решение вступило в законную силу 19.12.2024 года.

25.12.2024 года поднадзорный ФИО3 поставлен на учет в ОМВД России по Мухоршибирскому району. В тот же день ФИО3 ознакомлен с указанным решением Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 04.12.2024 года об установлении в отношении него административного надзора, а также с установленными административными ограничениями и обязанностью поднадзорного лица, предупрежден о том, что административный надзор в отношении него может быть продлен судом, в том числе, в связи с совершением им в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем имеется подпись.

ФИО3 уведомлен о том, что с учетом сведений об образе жизни и поведении поднадзорного лица, а также соблюдения им административных ограничений суд может частично отменить административные ограничения или дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно графику прибытия лица на регистрацию от 25.12.2024 года, для поднадзорного ФИО3 установлена обязанность являться на регистрацию в ОМВД России по Мухоршибирскому району - 25 числа каждого месяца в период времени с 09 часов 00 мин. до 18 час. 00 мин. В случае если 25 число подпадает на выходной или праздничный день, регистрация осуществляется в первый рабочий день.

15.04.2025 года решением Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия срок административного продлен на 6 месяцев, а всего до 3 лет 6 месяцев, установлено дополнительное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 21 часа 00 минут до 06 часов 00 минут.

Решение вступило в законную силу 30.04.2025 года.

Несмотря на предупреждение и продление срока административного надзора, в период установленного административного надзора ФИО3 17 раз в течение года привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений против порядка управления, а именно:

- постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мухоршибирского района Республики Бурятия от 14.05.2025 года по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного ареста 10 суток (отсутствовал по месту жительства 04.05.2025 г. в 22 час. 15 мин.) Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 27.05.2025 года;

- постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мухоршибирского района Республики Бурятия от 14.05.2025 года по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного ареста 10 суток (отсутствовал по месту жительства 10.05.2025 г. в 23 час. 01 мин.) Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 27.05.2025 года;

- постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мухоршибирского района Республики Бурятия от 14.05.2025 года по ст.20.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного ареста 10 суток (находился в состоянии алкогольного опьянения в общественном месте 13.05.2025 г.) Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 27.05.2025 года;

- постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мухоршибирского района Республики Бурятия от 14.05.2025 года по ч.4 ст.20.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного ареста 10 суток. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 27.05.2025 года;

- постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мухоршибирского района Республики Бурятия от 14.05.2025 года по ч.4 ст.20.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного ареста 10 суток. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 27.05.2025 года;

- постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мухоршибирского района Республики Бурятия от 14.05.2025 года по ч.4 ст.20.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного ареста 10 суток. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 27.05.2025 года;

- постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мухоршибирского района Республики Бурятия от 14.05.2025 года по ч.4 ст.20.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного ареста 10 суток. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 27.05.2025 года;

- постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мухоршибирского района Республики Бурятия от 14.05.2025 года по ч.4 ст.20.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного ареста 10 суток. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 27.05.2025 года (дело № 5-401/2025);

- постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мухоршибирского района Республики Бурятия от 14.05.2025 года по ч.4 ст.20.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного ареста 10 суток. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 27.05.2025 года (дело № 5-403/2025);

- постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мухоршибирского района Республики Бурятия от 14.05.2025 года по ч.4 ст.20.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного ареста 10 суток. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 27.05.2025 года (дело № 5-402/2025);

- постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мухоршибирского района Республики Бурятия от 21.05.2025 года по ч.2 ст.17.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 руб. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 03.06.2025 года (дело № 5-427/2025);

- постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мухоршибирского района Республики Бурятия от 21.05.2025 года по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа ареста на 10 суток. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 03.06.2025 года (дело № 5-440/2025);

- постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мухоршибирского района Республики Бурятия от 21.05.2025 года по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного ареста 10 суток (отсутствовал по месту жительства в ночное время 13.04.2025 г.) Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 03.06.2025 года (дело № 5-437/2025);

- постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мухоршибирского района Республики Бурятия от 21.05.2025 года по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного ареста 10 суток (отсутствовал по месту жительства в ночное время 19.04.2025 г.) Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 03.06.2025 года (дело № 5-438/2025);

- постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мухоршибирского района Республики Бурятия от 21.05.2025 года по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного ареста 10 суток (отсутствовал по месту жительства в ночное время 20.04.2025 г.) Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 03.06.2025 года (дело № 5-439/2025);

- постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мухоршибирского района Республики Бурятия от 22.05.2025 года по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного ареста 10 суток (отсутствовал по месту жительства в ночное время 22.04.2025 г.) Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 03.06.2025 года (дело № 5-435/2025);

- постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мухоршибирского района Республики Бурятия от 21.05.2025 года по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного ареста 10 суток.(отсутствовал по месту жительства в ночное время 25.04.2025 г.) Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 03.06.2025 года (дело № 5-436/2025).

Факт привлечения к административной ответственности подтверждается требованием ИЦ МВД по РБ.

На момент рассмотрения административного дела срок, указанный в ст.4.6 КоАП РФ, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

В соответствии со справкой-характеристикой по месту жительства ФИО3 характеризуется отрицательно, замечен в злоупотреблении спиртных напитков в быту и общественных местах, официально не трудоустроен, неоднократно привлекался к административной и уголовной ответственности. По характеру скрытный. В состоянии алкогольного опьянения может проявлять агрессию к окружающим.

Таким образом, поднадзорное лицо ФИО3 в течение года совершил 17 административных правонарушений против порядка управления, а также посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, что является основанием для продления срока административного надзора. Заявленный шестимесячный срок продления с учетом количества, характера правонарушений суд находит разумным и обоснованным.

Согласно ст. 4 Закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

запрещение пребывания в определенных местах;

запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Устанавливаемое ограничение в виде явки два раза в месяц суд находит обоснованным с учетом установленных обстоятельств, поскольку указанное не противоречит законодательству, задачам и целям административного надзора, является целесообразными и соразмерными, не ограничивает конституционные права административного ответчика, в целом не мешает привычному укладу его жизни, то есть не нарушает баланса частных и публичных интересов, и не может быть истолковано как нарушающее конституционное право на свободу, поскольку установлено Федеральным законом именно в целях защиты государственных и общественных интересов.

Рассматривая вопрос об установлении дополнительных административных ограничений в виде запрещения пребывания вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 20 часов 00 мин. до 06 часов 00 мин., запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 22.03.2012 № 597-О-О;) положение пункта 3 части 1 статьи 4 Закона № 64-ФЗ, закрепляющее возможность установления такого административного ограничения как запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, не может рассматриваться как нарушающее права административного ответчика.

При определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства или пребывания, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.

Исходя из того, что поднадзорное лицо - административный ответчик ФИО3 неоднократно допускал нарушения установленных судом ограничений, что повлекло привлечение его к административной ответственности по ст.19.24 КоАП РФ (отсутствие по месту жительства после установленного судом времени), выводы для себя не делает, не работает, употребляет спиртные напитки, в связи с чем, суд полагает, что в отношении ответчика имеются основания для установления дополнительно к ранее установленным административным ограничениям запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 20:00 часов до 06:00 часов, что соответствует целям охраны прав граждан и государства. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения вышеуказанного административного ограничения, суду не представлено.

Рассматривая вопрос об установлении административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, суд учитывает, что данное ограничение может быть установлено судом, то есть не является обязательным.

При этом под местом проведения массовых и иных мероприятий следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования).

В соответствии с пунктом Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

В данном случае, суд не усматривает оснований для установления административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, поскольку административным истцом не приведены основания и не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность установления административному ответчику вышеуказанного административного ограничения, не конкретизированы, какие именно массовые мероприятия запрещено посещать административному ответчику и принимать в них участие, учитывая разноплановость и массовый характер таких мероприятий.

При этом нельзя согласиться с тем, что ответчик не имеет право посещать абсолютно все массовые мероприятия, независимо от их программы, направленности, тематики, поскольку право поднадзорного лица на отдых, на участие в общественной и политической жизни по месту жительства, было бы несоразмерно ограничено.

Срок административного надзора (с учетом продления ранее на 6 месяцев) истекает 18.06.2028 года. Административный надзор подлежит продлению на заявленный срок 6 месяцев (с учетом продления ранее на 6 месяцев) – по 18.12.2028 года, общий срок надзора при этом составит 4 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление начальника отдела МВД России по Мухоршибирскому району ФИО2 к ФИО3 удовлетворить частично.

Продлить срок административного надзора, установленный в отношении ФИО3 решением Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 04.12.2024 года (с учетом решения Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 15.04.2025 года), на 6 месяцев, то есть в период с 19.06.2028 года по 18.12.2028 года, а всего до 4 лет.

Дополнить установленные в отношении ФИО3 решением Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 04.12.2024 года административные ограничения в виде:

- обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации,

- запрещения пребывания вне жилого и иного помещения являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица с 20 часов 00 мин. до 06 часов 00 мин.

Отменить ранее возложенные административные ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; в виде запрещения пребывания вне жилого и иного помещения являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица с 21 часов 00 мин. до 06 часов 00 мин.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение десяти дней, со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2025 года.

Судья И.Н. Алексеева