Решение № 2-959/2017 2-959/2017 ~ М-782/2017 М-782/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-959/2017

Дело № 2-959/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Романовой О.В.,

при секретаре Меркуловой А.Н.,

с участием старшего помощника Гусь-Хрустального межрайпрокурора Голубевой Е.В., представителя ответчика ООО «МКД-Сервис» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «МКД – Сервис» о возложении обязанности обеспечить надлежащую организацию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов от находящихся в управлении многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «МКД – Сервис» (далее по тексту – ООО «МКД-Сервис») о возложении обязанности обеспечить надлежащую организацию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов от находящихся в управлении многоквартирных домов. С учетом изменения исковых требований истец просит возложить на ООО «МКД-Сервис» обязанность обеспечить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН 42-128-4690-88, «Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области», утвержденными решением Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь- Хрустальный от ДД.ММ.ГГГГ №, надлежащую организацию контейнерных площадок для сбора ТБО, от находящихся в управлении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, - оборудовать площадки для сбора ТБО бетонным или асфальтовым покрытием, ограничить бордюром, по периметру обустроить ограждение, предусмотреть подъездной путь для автотранспорта, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5, и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов.

Судом к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный и Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Гусь-Хрустальном и Гусь-Хрустальном и Гусь-Хрустальном районе по Владимирской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу, в части возложения на ООО «МКД-Сервис» обязанности обеспечить надлежащую организацию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов от находящихся в управлении многоквартирных домов, расположенных по адресу: владимирская область, <адрес> прекращено, в связи с отказом межрайпрокурора от заявленных исковых требований.

Старший помощник Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Голубева Е.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска. В обоснование иска пояснила, что ООО «МКД-Сервис» является организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>. (лицензия Государственной жилищной инспекции администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Прокурорской проверкой установлено, что ответчиком допущены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления по организации мест накопления бытовых отходов. Отсутствуют площадки под установку контейнеров для сбора мусора от находящихся в управлении многоквартирных домов, расположенных по указанным адресам, оборудованные в соответствии с требованиями СанПиН и Правилами благоустройства и озеленения на территории Мо г. Гусь-Хрустальный.

Несоблюдение ответчиком требований законодательства, предъявляемых к содержанию и оборудованию мест сбора твердых бытовых отходов от находящихся в управлении многоквартирных домов, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «МКД-Сервис» межрайонным прокурором внесено представление с требованием обеспечить надлежащую организацию контейнерных площадок для сбора ТБО от всех многоквартирных домов, находящихся в управлении, в соответствии требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН 42-128-4690-88, Правилами благоустройства и озеленения на территории МО город Гусь-Хрустальный. До настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены, площадки для сбора мусора не организованы.

Представитель ответчика ООО «МКД-Сервис» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. В пояснениях суду указала, что многоквартирные дома, находящиеся в управлении ответчика, в отношении которых межрайпрокурором заявлены исковые требования не имеют контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, за исключением многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Контейнерная площадки, расположенная на придомовой территории данного дома имеет ограждение, подъездной путь, размещена на расстоянии максимально удаленном от многоквартирного дома на № метров от фасада. Границы земельного участка и расстояние между ближайшими многоквартирными домами не позволяют установить контейнерную площадку в другом месте с учетом требований жилищного законодательства. Многоквартирные дома, указанные в иске, за исключением жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, построены и введены в эксплуатацию задолго до введения в действие СанПиН 2.1.2.2645-10. Земельные участки и придомовая территория указанных многоквартирных домов не имеет четкого зонирования, размещение контейнерных площадок сбора ТБО и подъезд к ним специального транспорта не предусмотрены. Действующие контейнерные площадки для ТБО, обслуживающие собственников и пользователей вышеуказанных многоквартирных домов, расположены за границами земельных участков придомовых территорий. Собственники и пользователи жилых помещений данных домов имеют прямые публичные договоры с компанией по вывозу ТБО и оплачивают услуги непосредственно на расчетный счет мусоровывозящей компании. Вывоз ТБО специализированной организацией осуществляется регулярно, жалоб со стороны собственников и пользователей жилых помещений в домах не поступало. Кроме того СанПиН 2.1.2.2645-10, на которые ссылается межрайпрокурор в обоснование заявленных исковых требований, приняты гораздо позднее введения в эксплуатацию многоквартирных домов по которым заявлены исковые требования, они не имеют обратной силы, а следовательно и не могут распространять свое действие на ранее возникшие правоотношения, а именно в части отведения и использования земельных участков многоквартирных домов в существующей застройке. Кроме того полагала, что поскольку многоквартирных жилой <адрес>, в <адрес>, введен в эксплуатацию в 2014 году, при его капитальном строительстве и сдаче объекта в эксплуатацию застройщиком должны были быть соблюдены градостроительные, санитарно-эпидемиологические требования, к условиям проживания в жилых зданиях дома, в том числе и по установке контейнерной площадки для сбора ТБО и подъездных путей для специализированного транспорта, в данной части исковые требования должны быть заявлены к застройщику, а не к ООО «МКД-Сервис».

В силу положений ст. ст. 36,39,44 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирных домах принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, они несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, к их компетенции относится принятие решений о строительстве хозяйственных построек, зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества многоквартирного дома, о пределах использования земельного участка многоквартирного дома. Согласно ст. ст. 161, 162 ЖК РФ в обязанности управляющей организации в соответствии с договором управления входит в течение согласованного срока за плату, выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, при этом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641" (вместе с "Правилами обращениями с твердыми коммунальными отходами"): п. 13 Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещении в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. Кроме того, постановлением главы города № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок определения мест размещения контейнерных площадок для сбора ТБО, согласно п. 5 которого именно собственники помещений в многоквартирном доме (уполномоченное собственниками лицо) заинтересованные в размещении контейнерной площадки на земельном участке многоквартирного дома подают заявление в администрацию с указанием планируемого места размещения контейнерной площадки, места размещения существующей контейнерной площадки (при ее наличии) и ее размера, с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений.

Исходя из изложенного указала, что установка нового объекта «контейнерная площадка для ТБО» и организация подъездных путей для специального транспорта, на земельном участке придомовой территории указанных многоквартирных домов относится к компетенции общего собрания собственников дома и должна осуществляться за счет собственников помещений и с привлечением подрядной организации осуществляющий виды деятельности но производству строительных и дорожных работ (подъездные пути), а также при наличии заключения специалистов о наличии подземных инженерных коммуникации в границах земельных участков многоквартирных домов, в связи с чем требования межрайпрокурора к ООО «МКД-Сервис» по обеспечению надлежащей организации контейнерных площадок для сбора ТБО от находящихся в управлении многоквартирных домов, являются незаконными и необоснованными.

Также пояснила, что ООО «МКД-Сервис» инициировало проведение общих собраний собственников жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> и собственниками вышеуказанных домов принято решение не устанавливать контейнерные площадки на придомовых территориях многоквартирных домов, данное решение обусловлено отсутствием места для их установки и подъездных путей для специализированного транспорта мусоровывозящих компаний. ООО «МКД-Сервис» является управляющей компанией и не имеет права самостоятельно принимать решения отнесенные законодательством к компетенции общего собрания собственников МКД, в связи с чем полагала, что межрайпрокурором необоснованно заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в требованиях межрайпрокурора указаны конкретные многоквартирные дома жилые помещения и доля общего имущества в которых принадлежит определенным собственникам жилых и нежилых помещений, способным осуществлять право на защиту своих прав и законных интересов, предусмотренных Жилищным кодексом РФ и действующим законодательством. Представила суду письменные возражения.

Представитель третьего лица администрации МО <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушанья дела была извещена надлежащим образом, в представленном суду письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие полномочного представителя третьего лица и принять решение на усмотрение суда. Сообщила, что до настоящего времени ООО «МКД-Сервис» в администрацию города с заявлением о согласовании места размещения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов с предоставлением документов, в соответствии с порядком определения мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес>, утвержденным постановлением главы МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, не обращалась. Представитель третьего лица ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещена. Ранее в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и пояснила суду, что контейнерные площадки для сбора ТБО отходов предназначены для использования жителями многоквартирных домов. По нормам действующего законодательства предусмотрено содержание мест для складирования отходов именно в том варианте, как это указано в исковом заявлении, с соблюдением определенных норм и правил. Контейнерные площадки должны быть определенным образом оборудованы, иметь твердое покрытие, ограждение, определенное количество контейнеров – не более пяти, должно быть соблюдено расстояние от жилых зданий, игровых площадок, они не должны не располагаться на сетях. Исковые требования обоснованно заявлены по всем домам, и где отсутствуют контейнерные площадки, и где имеются контейнерные площадки, не соответствующие нормам закона. Управляющая компания, обязана инициировать проведение общих собраний собственников помещений многоквартирных домов с целью решения вопроса размещения контейнерных площадок.

Представитель третьего лица ТО Управления Роспотребнадзора по г. Гусь-Хрустальному и району во Владимирской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, указав, что заявленные в исковом заявлении требования, поддерживает в полном объеме.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право, в первую очередь, обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 3 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ ( далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом управляющей организацией, является одним из способов управления многоквартирным домом, который собственники обязаны выбрать.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 данной статьи ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из содержания положений ч. 1, ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ, п. п. 10, 11, 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, в числе прочего включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме (подп. д п. 11 Правил), в редакции от ДД.ММ.ГГГГ; содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (подп. д (2) п. 11 Правил) ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.11 (1) Правил).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В пункте 26 указанного Перечня ( в редакции от постановления ДД.ММ.ГГГГ (действующая редакция)), предусмотрено, что к числу работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по организации мест накопления бытовых отходов.

Указанные работы считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться организацией, осуществляющей управление домом, независимо от того, упоминаются ли в перечне работ соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В соответствии с п. 3.7.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда, обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора ( п.3.7.4. 3.7.5. Правил).

Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства собственники помещений в многоквартирном жилом доме, заключая договоры управления многоквартирным жилым домом обеспечивают надлежащее содержание общего имущества, а следовательно организация, осуществляющая в установленном законом порядке управление многоквартирным домом, на основании такого договора обязана оказывать собственникам помещений в доме услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества.

В силу положений ст. 36 ЖК РФ в состав общего имущества многоквартирного дома, входит земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. В п. 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в которой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20м, но не более 100 м.

Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Постановлением главы муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок определения мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес>.

В соответствии с п. 3 порядка на земельном участке многоквартирного дома и в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения санитарных норм, а также на муниципальных земельных участках и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, рассмотрение вопроса размещения контейнерной площадки осуществляется постоянно действующей комиссией.

Согласно п. 4 указанного Порядка, на земельном участке многоквартирного дома, где имеется возможность соблюдения санитарных норм, размещение мест установки контейнерной площадки твердых коммунальных отходов осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме непосредственно или уполномоченным собственниками лицом (управляющей организаций многоквартирного дома, товариществом собственников жилья, жилищно-строительным кооперативом) и подлежит согласованию с муниципальным казенным учреждением «Управление имущества, землеустройства и архитектуры», муниципальным казенным учреждением «Служба единого заказчика», территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в городе Гусь- Хрустальный и <адрес>.

Пункт 5 Порядка предусматривает, что собственники помещений в многоквартирном доме (уполномоченное собственниками лицо), заинтересованные в размещении или изменении места размещения контейнерной площадки на земельном участке многоквартирного дома, подают заявление в администрацию муниципального образования <адрес> с указанием планируемого места размещения контейнерной площадки, места размещения существующей контейнерной площадки (при ее наличии) и ее размера с приложением следующих документов:

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

- копия свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);

- копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме;

- копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 8 вышеуказанного Порядка в случае наличия возможности соблюдения санитарных норм размещение контейнерной площадки в течение 15 рабочих дней согласовывается юридическими лицами, указанными в п. 4 настоящего Порядка. Решение о размещении контейнерной площадки оформляется актом о согласовании места размещения контейнерной площадки (Приложение № к настоящему Порядку). Акт согласования является основанием для размещения контейнерной площадки. О принятом решении заявитель уведомляется в течение 5 рабочих дней. В случае невозможности соблюдения санитарных норм заявление передается в постоянно действующую комиссию для рассмотрения вопроса по существу ( п.9 порядка).

Место установки контейнерной площадки твердых коммунальных отходов определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, санитарными нормами и правилами, с визуальным осмотром территории существующего и предлагаемого места размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (п. 10 Порядка).

Согласно п. 11 Порядка место установки контейнерной площадки определяется на свободном земельном участке, в том числе от подземных и воздушных коммуникаций, с возможностью подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ решением Совета народных депутатов МО <адрес> № утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования <адрес>.

В соответствии с п. 3.2.1. указанных Правил контейнерная площадка должна размещаться для каждого многоквартирного дома, в местах определенных техническим паспортом. При отсутствии указанных в техническом паспорте дома местах или в условиях стесненности жилой застройки, размещение контейнерной площадки определяется управляющей организацией с учетом мнений собственников дома. Допускается размещение контейнерной площадки для группы домов объединенных жилой застройкой, в пределах одного микрорайона.

Согласно п. 3.2.1.4 Правил, контейнерная площадка должна быть закреплена за юридическим или физическим лицом, а также возможной группой юридических или физических лиц, при условии оформления договора совместного пользования или согласно действующего законодательства.

В соответствии с п. 3.2.5. Правил контейнерные площадки для сбора отходов должны быть с твердым покрытием, удобным подъездом специализированного автотранспорта, иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую территорию.

Согласно п. 3.2.6 Правил, контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, детских игровых и спортивных площадок на расстояние не менее 20 м и не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов. В исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов, эти расстояния устанавливаются комиссией, организуемой администрацией муниципального образования <адрес> (с участием уполномоченного органа муниципального образования, управляющей организации (или ТСЖ, ЖСК и т.п.). Акты комиссии утверждаются администрацией муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что ООО «МКД-Сервис» является организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>, что подтверждается договорами управления, заключенными между ответчиком и собственниками помещений вышеуказанных многоквартирных жилых домов.

В нарушение вышеприведенных правовых норм надлежащим образом оборудованные контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов от находящихся в управлении ООО «МКД-Сервис» многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам, не установлены.

Данный факт подтверждается актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам выездной проверки Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры, согласно которому на территории земельных участков приведенных в иске домов выявлены нарушения п. 8.2.5 СанПиН 2.1.22645-10: на территории данных домов площадки для установки контейнеров для сбора мусора с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями по периметру не оборудованы; по адресам: <адрес>, расстояние от мусорных контейнеров до жилых домов составляет менее № метров, по <адрес>, установлено 6 контейнеров для сбора мусора ( л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в адрес председателя ООО «МКД-Сервис» было внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором указывалось на необходимость обеспечить надлежащую организацию контейнерных площадок для сбора ТБО от всех многоквартирных домов, находящихся в управлении в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10- и СанПиН 42-128-4690-88, Правил благоустройства и озеленения территории МО <адрес> ( л.д. № Как следует из ответа на представление, оно было рассмотрено ответчиком и признано обоснованным ( л.д. №

Вместе с тем судом установлено, что ответчик обратился в администрацию города с заявлением о согласовании места размещения контейнерной площадки по сбору ТБО лишь в отношении <адрес> ( ДД.ММ.ГГГГ). По результатам рассмотрения данного заявления администрацией города было разъяснено ответчику о порядке подачи заявлений о согласовании мест размещения контейнерных площадок, установленном Постановлением главы города № от ДД.ММ.ГГГГ ( исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно письменным пояснениям, представленным представителем третьего лица – администрации МО <адрес>, до настоящего времени ООО «МКД-Сервис» с заявлениями о согласовании мест размещения контейнерных площадок от находящихся в управлении многоквартирных домов в администрацию города с предоставлением документов, предусмотренных вышеуказанным Порядком не обращалось.

Таким образом, до настоящего времени положения действующего законодательства по обеспечению надлежащей организации контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов от находящихся в управлении многоквартирных домов, ответчиком не исполнено.

В пояснениях суду представитель ответчика указывает, что на ООО «МКД-Сервис», как управляющую организацию не могут быть возложены обязанности по обеспечению надлежащей организации контейнерных площадок, поскольку принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, решений о строительстве строений, сооружений, относится к компетенции общего собрания собственников помещений дома, и должно производиться за счет средств собственников помещений, с привлечением подрядных организаций, а также при наличии заключения специалистов о наличии подземных инженерных коммуникаций в границах земельных участков многоквартирных домов. Кроме того придомовая территория многоквартирных домов не имеет четкого зонирования, размещение контейнерных площадок для сбора ТБО и подъезд к ним специального транспорта не предусмотрены. Вместе с тем, суд не может согласиться с данными доводами представителя ответчика, поскольку исходя из системного толкования вышеприведенных положений Жилищного кодекса РФ, и иных нормативных правовых актов, многоквартирные жилые дома должны иметь оборудованные в соответствии с требованиями законодательства места накопления бытовых отходов и именно на лицо, осуществляющее работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома, возложены обязанности по надлежащей организации мест накопления бытовых отходов. Привлечение управляющей организацией третьих лиц, для выполнения своих обязанностей, не запрещено законом. При этом, согласно Порядка определения мест размещения контейнерных площадок, утвержденного постановлением главы города № от ДД.ММ.ГГГГ, правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования <адрес>, утвержденных решением СНД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, место установки контейнерной площадки подлежит согласованию с МКУ «Управление имущества, землеустройства и архитектуры» МКУ «Служба единого заказчика», ТО «Управления Роспотребнадзора в <адрес> и районе», определяется с визуальным осмотром территории, в отдельных случаях комиссионно, что позволит в том числе исключить возможность ее размещения на территории, занятой подземными, воздушными коммуникациями, с а также решить вопрос о возможности с подъезда спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, а также вопрос о месте размещения контейнерной площадки, в случае невозможности соблюдения санитарных норм.

По вышеизложенным основаниям суд также считает не состоятельными доводы представителя ответчика о том, что требования межрайпрокурора по многоквартирному дому №, по <адрес>, в <адрес> не подлежат удовлетворению, ввиду того, что границы земельного участка данного дома и расстояние между ближайшими домами не позволяет установить контейнерную площадку иным образом, чем она установлена в данный момент. Кроме того, как следует из ответа администрации города на заявление о согласовании места размещения контейнерной площадки по сбору ТБО в отношении <адрес>, данное заявление фактически рассмотрено по существу не было, поскольку заявителем (ответчиком) не были представлены документы, перечень которых установлен Порядком определения мест размещения контейнерных площадок, утвержденным постановлением главы города № от ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие, представленных ответчиком в материалы дела протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов по <адрес>, согласно которым собственники помещений приняли решение не оборудовать контейнерные площадки для сбора ТБО на придомовой территории в соответствии с СанПиН, не могут служить безусловным основанием для не удовлетворения требований межрайпрокурора, поскольку межрайпрокурором не заявлены требования об оборудовании контейнерных площадок именно на придомовой территории вышеуказанных многоквартирных домов. Кроме того, Порядком определения мест размещения контейнерных площадок, утвержденным постановлением главы города № от ДД.ММ.ГГГГ и Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования <адрес>, утвержденными решением Совета народных депутатов МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, определены порядок и условия размещения контейнерных площадок, как на земельном участке отдельного многоквартирного дома, так и в пределах одного микрорайона для группы домов, объединенных жилой застройкой.

Также суд не соглашается с доводами представителя ответчика, что положения вышеприведенных СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 64, не могут распространять свое действие на ранее возникшие правоотношения, а именно в части отведения и использования земельных участков многоквартирных домов в существующей застройке, так как приняты позднее, чем приведенные в исковом заявлении многоквартирные жилые дома, введены в эксплуатацию, поскольку как следует из п.1.2 данных Правил их следует соблюдать не только при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве, но и при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Также суд не может согласиться и с доводами представителя ответчика, что ООО «МКД-Сервис» не является надлежащим ответчиком в отношении заявленных исковых требований по возложению на ООО «МКД-Сервис» обязанности обеспечить надлежащую организацию контейнерной площадки от многоквартирного жилого дома по <адрес> «Б», так как требования по установке контейнерной площадки, должны были быть соблюдены застройщиком, при проектировании, строительстве и сдаче в эксплуатацию данного дома, поскольку на дату предъявления исковых требований и на данный период времени, управление указанным многоквартирным домом осуществляет ответчик, на основании договора управления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возражения представителя ответчика, что используемые собственниками многоквартирных домов по <адрес> контейнерные площадки, расположены не на придомовой территории, а также те обстоятельства, что собственники и пользователи жилых помещений домов, по которым заявлены исковые требования, имеют прямые публичные договоры с компанией по вывозу ТБО являются не состоятельными, поскольку межрайпрокурором не заявлены требования конкретно по индивидуально-определенным контейнерным площадкам, а также данные требования не затрагивают существующие между собственниками помещений многоквартирных жилых домов и мусоровывозящей компанией правоотношения, связанные с вывозом твердых бытовых отходов.

Отсутствие организованных надлежащим образом контейнерных площадок для сбора ТБО от находящихся в управлении ООО «МКД-Сервис» многоквартирных домов, эксплуатация контейнерных площадок, не соответствующих требованиям законодательства, создает угрозу нарушения права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, гарантированные Конституцией РФ, поскольку не исключает возможность нахождения в местах расположения эксплуатируемых контейнерных площадок неограниченного круга лиц, а также попадание в окружающую среду отходов.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Таким образом, направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на благоприятную окружающую среду, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий, а доводы ответчика, о то, что прокурором неправомерно заявлены данные исковые требования, поскольку круг лиц определен и таковыми являются собственники помещений многоквартирных домов, являются безосновательными.

В соответствии со ст.12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При указанных обстоятельствах, исковые требования межрайонного прокурора о возложении на ООО «МКД-Сервис» обязанностей по надлежащей организации контейнерных площадок для сбора ТБО, от находящихся в управлении многоквартирных домов, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «МКД – Сервис» о возложении обязанности обеспечить надлежащую организацию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов от находящихся в управлении многоквартирных домов, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «МКД – Сервис» обеспечить надлежащую организацию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов от находящихся в управлении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 и СанПиН 42-128-4690-88, Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Совета народных депутатов МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, оборудовав их бетонным или асфальтовым покрытием, ограничив бордюром, по периметру обустроив ограждение, предусмотрев подъездной путь для автотранспорта, соблюсти необходимое расстояние размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом; размер площадки, рассчитав для необходимого числа контейнеров, но не более 5, и места для складирования крупногабаритных бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Романова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.