Решение № 2А-351/2025 2А-351/2025~М-277/2025 М-277/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-351/2025

Дело № 2а-351/2025

УИД 52RS0048-01-2025-000556-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сеграч 18 августа 2025 года

Сергачский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Самохвалова Д.М., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБУК Сергачского муниципального округа «Центр молодежи и развития туризма» о признании незаконным бездействия, выразившееся в не актуализации в установленном законом порядке паспорта безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Сергачский межрайонный прокурор Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУК Сергачского муниципального округа «Центр молодежи и развития туризма», ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в местах массового пребывания людей. Установлено, что МБУК Сергачского муниципального округа «Центр молодежи и развития туризма», расположенное по адресу: <адрес> отнесено к объекту в сфере культуры. Паспорт безопасности объекта в сфере культуры МБУК Сергачского муниципального округа «Центр молодежи и развития туризма» в надлежащем порядке не актуализировался. Проверкой установлены нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности администрацией МБУК Сергачского муниципального округа «Центр молодежи и развития туризма» до настоящего времени не актуализирован паспорт безопасности объекта, утвержденный 20.04.2018.

Однако, в силу положений ст. ст. 6, 7 и 11 Концепции противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры, мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в российской Федерации» обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность возложены на образовательную организацию.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35 "О противодействии терроризму противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов: б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта(борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма;

Под антитеррористической защищенностью объекта(территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.

Согласно п.п. 43, 45 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Таким образом, выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и обеспечении антитеррористической защищенности в МБУК Сергачского муниципального округа «Центр молодежи и развития туризма» создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что не отвечает интересам государства и нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации право гражданина на жизнь и здоровье. Защита прав указанной категории лиц возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем принуждения к исполнению обязанности.

В судебном заседании помощник прокурора Ермолаева А.И. исковые требования поддержала, и, сославшись на обстоятельства, указанные в исковом заявлении, просила обязать ответчика устранить указанные нарушения.

Представитель ответчика МБУК Сергачского муниципального округа «Центр молодежи и развития туризма» в судебном заседании не присутствовал, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения. Также представителем ответчика МБУК Сергачского муниципального округа «Центр молодежи и развития туризма» представлено признание административного иска, согласно которому признание административного иска заявлено осознанно и добровольно, последствия предусмотренные ст.ст. 157, 180 КАС РФ известны и понятны.

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело судом рассмотрено в отсутствие неявившейся стороны.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено что настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Пунктами 1-3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено что настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п.п. 43, 45 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела,на основании проведенной Сергачской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проверки выявлены нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Установлено, что территория МБУК Сергачского муниципального округа «Центр молодежи и развития туризма», расположенная по адресу: <адрес>, отнесена к объекту в сфере культуры. Паспорт безопасности объекта в сфере культуры МБУК Сергачского муниципального округа «Центр молодежи и развития туризма» не актуализировался с ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, принимая признание административным ответчиком административного иска, суд находит, что несоблюдение МБУК Сергачского муниципального округа «Центр молодежи и развития туризма» требований Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № несет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушая их права, законные интересы.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Сергачской межрайонной прокуратурой Нижегородской области в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУК Сергачского муниципального округа «Центр молодежи и развития туризма», выразившееся в не актуализации в установленном законом порядке паспорта безопасности объекта (территории) в сфере культуры по адресу: <адрес>

Обязать МБУК Сергачского муниципального округа «Центр молодежи и развития туризма» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить составление и утверждение в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», паспорта безопасности объекта (территории) в сфере культуры по адресу: <адрес>

Решение на основании ч. 1 ст. 298 КАС РФ может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Сергачский межрайонный суд Нижегородской области.

Судья Д.М. Самохвалов