Решение № 2-150/2020 2-150/2020~М-155/2020 М-155/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-150/2020

Дело №2-150/2020 УИД 58RS0003-01-2020-000326-98
Р Е Ш Е Н ИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИИ

27 июля 2020 года г. Белинский

Белинский районный суд Пензенской области в составе

Председательствующего Чуглиной Е.А.

с участием заместителя прокурора Белинского района ФИО1,

при секретаре Беляковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 4 г.Белинского о наложении обязанности по обеспечению охраны образовательной организации,

У С ТА Н О В И Л:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился с указанным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОУ ДС № 4 г.Белинского указав следующее.

Прокуратурой Белинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования, по результатам которой в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 4 г. Белинский Пензенской области» выявлены следующие нарушения. Так, согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии с п.п. 3, 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ (далее по тексту – Закон «О противодействии терроризму») основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. В п. 4 ст. 3 Закона «О противодействии терроризму» закреплено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением. Согласно п. 3.1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Согласно п.п. «б» п. 25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности предусмотрено обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Здание МДОУ ДС № 4 г. Белинский, расположенное по адресу: ул.Колычевская, д. 133, г. Белинский, Белинский район, Пензенская область находится у образовательной организации на праве оперативного управления. Учредителем МДОУ ДС № 4 г. Белинский является Отдел образования администрации Белинского района Пензенской области. В соответствии с актом обследования и категорирования объекта МДОУ ДС № 4 г. Белинский (приложение № 3 к паспорту безопасности объекта) присвоена 3 категория опасности. Вместе с тем в ходе настоящей проверки МДОУ ДС № 4 г. Белинский установлено, что охрана здания дошкольного учреждения расположенного по вышеуказанному адресу, осуществляется техническими работниками, т.е. лицами не являющимися сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны, договор на оказание услуг по охране образовательной организации не заключался. Одной из основных задач дошкольного образовательного учреждения является создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья. Дошкольное образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса. Нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, выраженное в необеспечении охраны здания МДОУ ДС № 4 г. Белинский силами специализированной организации, затрагивает права неограниченного круга лиц, повышает риск террористической угрозы. В соответствие со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просят обязать МДОУ ДС № 4 г. Белинский устранить нарушения требований к антитеррористической безопасности образовательного учреждения, обеспечив охрану дошкольной образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании заместитель прокурора Белинского района ФИО1 поддержал заявленные требования, а также подробно пояснил изложенные в нем обстоятельства, а также заявил, что отсутствие в здании МДОУ ДС № 4 г.Белинского охраны образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц. Просил обязать МДОУ ДС № 4 г. Белинский устранить нарушения требований к антитеррористической безопасности образовательного учреждения, обеспечив охрану дошкольной образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании представитель ответчика – МДОУ ДС № 4 г.Белинского ФИО2 исковые требования признала и пояснила, что в настоящее время подано ходатайство на имя главы администрации Белинского района о выделении денежных средств для финансирования организации охраны учреждения специализированными предприятиями.

В судебное заседание представители третьих лиц- Отдела образования Белинского района Пензенской области, администрации Белинского района Пензенской области и Управления финансов Белинского района Пензенской области не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав заместителя прокурора Белинского района ФИО1, представителя МДОУ ДС № 4 г.Белинского ФИО2, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленные прокурором Белинского района в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п. 3, 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п.3.1 ст.5 Федерального закона "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 23. указанных требований в отношении объектов (территорий) третей категории опасности предусмотрено обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Здание МДОУ ДС № 4 г.Белинского находится у образовательной организации на праве оперативного управления. Учредителем МДОУ ДС № 4 г.Белинского является Отдел образования администрации Белинского района Пензенской области.

В соответствии с актом обследования антитеррористической комиссии объекту МДОУ ДС № 4 г.Белинского присвоена 3 категория опасности.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки МДОУ ДС № 4 г.Белинского было установлено, что охрана здания детского сада расположенного по адресу: <...>, осуществляется лицами не являющимися сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны, договор на оказание услуг по охране образовательной организации не заключался.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что иск заявлен правомерно, так как незаконными действиями ответчиков, не обеспечивших в соответствии требованиям законодательства охрану образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; а также не выделение денежных средств и обеспечение возможности обеспечения охраны образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, нарушены интересы неопределенного круга лиц, и поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 4 г.Белинского устранить нарушения требований к антитеррористической безопасности образовательного учреждения, обеспечить охрану данной образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 31 июля 2020 года.

Председательствующий: Е.А.Чуглина