Решение № 2-1759/2019 2-1759/2019~М-921/2019 М-921/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 2-1759/2019

Дело № 2-1759/2019

29RS0018-01-2019-001108-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 апреля 2019 г. г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего по делу судьи Ю.М. Поздеевой,

при секретаре судебного заседания А.М. Костяевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по АО) о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в УФСИН России по АО с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека, включая дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением комиссии УФСИН России по АО, оформленной выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – единовременная социальная выплата) в связи с ухудшением супругой - ФИО3 жилищных условий, а именно прекращением права на жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ площадью 13,5 кв.м. по адресу: <адрес>. Вышеуказанное решение комиссии УФСИН России по АО считает незаконным в виду того, что им не заявлялась супруга в качестве члена его семьи для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, следовательно, комиссия не вправе была оценивать действия его супруги по отчуждению жилого помещения как основание для отказа в постановке на учет. Кроме того, полагает, что действие супруги по отчуждению жилого помещения не является ухудшением жилищных условий, поскольку совершено до вступления в брак. Полагает, что решение ответчика является незаконным и несоответствующим действующему законодательству.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме. Просил их удовлетворить.

Представитель ответчика УФСИН России по АО Д. В.А., действовавший на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласился, указав на их необоснованность.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику УФСИН России по АО с заявлением (рапортом) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека, включая дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Продолжительность службы истца в учреждениях и органах на момент подачи рапорта составила более 10 лет.

Решением комиссии УФСИН России по АО, оформленным выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Основанием, послужившим отказом комиссии УФСИН по АО ФИО1, послужило то обстоятельство, что супругой истца ДД.ММ.ГГГГ совершено ухудшение жилищных условий, а именно прекращено право на жилое помещение по адресу: г. Архангельск, <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального Закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ (далее – Федеральный Закон № 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Пунктом 3 ст. 4 Федерального Закона № 283-ФЗ определено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 (далее – Правила).

Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 5,7 Правил заявление о постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты рассматривается в течение трех месяцев со дня его подачи комиссионно, с принятием решения о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с наличием одного их условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального Закона №283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет.

В соответствии с п. 6 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно – исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений органов уголовно – исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от 16.10.2014 № 550 (далее – Порядок), в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются следующие комиссии:

комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях УИС, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

комиссии образовательных организаций ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в образовательных организациях ФСИН России и их филиалах и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В силу пунктов 7, 7.1, 7.1.1, 7.1.2 данного Порядка комиссии осуществляют следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления.

Принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.

Таким образом, комиссия УФСИН России по АО является органом, уполномоченным принимать решения о постановке сотрудников и иных граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в постановке на такой учет и снятии с него.

Согласно п. 8 ст.4 Федерального Закона от № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе, действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В силу п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального Закона № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по АО о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов – отказано. Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что факт отчуждения ДД.ММ.ГГГГ супругой истца ФИО3 жилого помещения по адресу: г. Архангельск, <адрес>, дом. 10, ком. 87, площадью 13, 5 кв.м. является ухудшением жилищных условий.

Довод истца о том, что комиссия УФСИН России по АО не вправе была оценивать действия ФИО3 (супруги) по отчуждению жилого помещения и применить указанное обстоятельство в качестве основания для отказа в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, в следствии того, что она не заявлена в качестве члена семьи в поданном им рапорте, является не состоятельным по следующим обстоятельствам.

В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Из п. 2 Правил следует, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п.п. 1-3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 283-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются, в том числе, супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником.

Исходя из смысла п. 7 Правил комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет на основании заявления и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил.

Из представленных истцом документов в комиссию УФСИН России по АО следует, что между ФИО1 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак (свидетельство о заключении брака I-ИГ №), указанные лица проживают совместно по адресу: <адрес>, общей площадью 45,7 кв.м.

Таким образом, поскольку единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, то комиссия УФСИН России по АО в силу указанных норм права при разрешении вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты обязана учитывать действия по намеренному ухудшению жилищных условий не только заявителя, но и совместно проживающих членов его семьи, которые поименованы в ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 283-ФЗ, вне зависимости от того, указывает их заявитель в заявлении или нет.

Кроме того, сам факт не указания ФИО1 в заявлении сведений о совместном проживании с ним супруги, является нарушением п. 5 Правил, так как указанная норма права возлагает обязанность на сотрудника указывать в заявлении сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, что последним сделано не было.

При таких обстоятельствах решение комиссии УФСИН России по АО от ДД.ММ.ГГГГ в отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, по причине ухудшения жилищных условий совместно проживающим членом семьи (супругой) является законным и обоснованным, правовых оснований для удовлетворения искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска в Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2019 года

Судья Ю.М. Поздеева