Решение № 2-176/2025 2-176/2025(2-3769/2024;)~М-3054/2024 2-3769/2024 М-3054/2024 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2-176/2025

24RS0№-40

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года <адрес> края,

<адрес>Б

Ачинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Попова А.В.,

с участием: представителя истца Министерства экологии <адрес> по доверенности ФИО1,

представителя ответчика администрации <адрес> края по доверенности ФИО2,

при секретаре Локтишевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии <адрес> к администрации <адрес> края, Министерству финансов <адрес>, Министерству финансов российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства, осуществить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экологии <адрес> обратилось в суд с иском, с учетом поданных уточнений, к администрации <адрес> края, Министерству финансов <адрес>, Министерству финансов России о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства, осуществить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, мотивируя следующим. Министерством экологии <адрес> в ходе выездного обследования установлено наличие на земельных участках в границах муниципального образования <адрес> с кадастровым номером № и на землях неразграниченной государственной собственности за трассой <адрес> от земельного участка с кадастровым номером № несанкционированных свалок отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ, твердых коммунальных отходов (тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена, тары стеклянной, текстиля и изделий текстильных, утративших потребительские свойства, шин, покрышек, камер автомобильных, отработанных, отходов полиэтилена в виде ленки и пакетов), относящихся к отходам IV класса опасности. Администрация <адрес> края, к обязанностям которой относится решение вопросов по сохранению окружающей среды в пределах границ соответствующего муниципального образования, включая обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории <адрес>. Учитывая, что земельный участок, на котором расположены места несанкционированного размещения отходов, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, обязанность финансирования мероприятий по ликвидации места несанкционированного размещения отходов возлагается также на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов <адрес> как главных распорядителей бюджетных средств в порядке, установленном бюджетным законодательством российской Федерации. В связи с чем просит, обязать администрацию <адрес> края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также на земельном участке неразграниченной государственной собственности в границах точек координат: №, (ориентир – за трассой <адрес> от участка с кадастровым номером №), путем транспортирования отходов на санкционированный объект размещения отходов с документарным представлением в адрес министерства. Обязанность по участию в финансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления просит возложить в равных долях на администрацию <адрес> края, Министерство финансов Красноярского рая и Министерство финансов России (л.д.3-8,47,136,164-165).

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>», АО «САТП», а также Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (л.д.108,223).

В судебном заседании представитель истца Министерства экологии <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.115-116) заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске с учетом поданных уточнений основаниям. Пояснила, что по результатам выездного обследования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на указанных в иске земельных участках ранее выявленные несанкционированные свалки отходов ликвидированы, однако ответчиком не представлены документы, подтверждающие вывоз отходов на санкционированный объект размещения отходов с подтверждением объемом вывезенных отходов с указанных мест ликвидации свалок отходов, представлены документы на общий объем вывезенных отходов, полагает, что на земельных участках, где были обнаружены несанкционированные свалки отходов, фактически была проведена рекультивация с остатками отходов, что не устраняет негативное воздействие отходов на окружающею среду.

Представитель ответчика администрации <адрес> края по доверенности ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.209), в судебное заседание после перерыва не явился, представив заявление о рассмотрении дела без его участия, против заявленных требований возражал в полном объеме, поскольку несанкционированные свалки ликвидированы полностью (л.д.237). ранее в судебном заседании пояснял, что поскольку вывоз отходов подрядчиком осуществляется одновременно с разных мест уборки мусора по территории города, представить документацию на вывоз отходов именно с указанных в иске мест ликвидации несанкционированных свалок отходов не представляется возможным, рекультивация земель не производилась, земельный участок был очищен и выровнен.

Представители соответчиков Министерства финансов России и Министерства финансов <адрес>, а также третьих лиц МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>», АО «САТП» и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации будучи извещены надлежащим образом (л.д.229-231,233-235), в судебное заседание не явились. Представитель Министерства финансов <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в письменном отзыве указала, что <адрес> о краевом бюджете предусмотрены ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансферов бюджетам муниципальных образования на ликвидацию несанкционированных свалок в рамках соответствующего ведомственного проекта, главным распорядителем денежных средств по которому является сам истец – Министерство финансов <адрес>, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов <адрес> просила отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика (л.д.185-193). Представителем Министерства финансов России в лице УФК по <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 согласно представленному отзыву требования к администрации <адрес> поддержала (л.д.199-200). Иные возражения и ходатайства не поступили.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гласит, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 51 указанного Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации

Так, согласно ст. 24.6 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (далее – Закон №89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

В силу п. 1 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со ст. 1 Закона №89-ФЗ отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Пунктом 18 Правил № обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ определено, что на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Ввиду отсутствия в действующем законодательстве положений, определяющих принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, Конституционный Суд РФ в п. 2 резолютивной части Постановления №-П указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с п. 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование (абзац второй).

В абзацах третьем, четвертом и пятом п. 2 резолютивной части Постановления №-П Конституционный Суд РФ определил, из какого конкретно бюджета органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения названного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Так, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, такое возмещение производится из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзацы пятый и шестой).

Как следует из материалов дела, в ходе выездного обследования, проведенного специалистами Министерства экологии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировано наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в границах муниципального образования <адрес> на земельном участке площадью 4744 кв.м с кадастровым номером № в районе <адрес> – свалка ТКО расположена по обе стороны от проселочной дороги и на землях неразграниченной государственной собственности за трассой <адрес> от земельного участка с кадастровым номером № в границах точек координат: №. В фракционный состав свалок отходов входит мусор от строительных и ремонтных работ, твердые коммунальные отходы (тара, упаковка и упаковочные материалы из полиэтилена, тара стеклянная, текстиль и изделия текстильные, утратившие потребительские свойства, шины, покрышки, камеры автомобильные, отработанные, отходы полиэтилена в виде ленки и пакетов, относящиеся к отходам IV класса опасности (л.д.9-17).

Установленные в ходе обследования обстоятельства размещения несанкционированных свалок на территории муниципального образования <адрес> на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, ответчиком не оспорены.

В соответствии с п. 4.3 Устава МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>», учредителем которого является муниципальное образование <адрес> в лице Администрации города, данное учреждение наделено полномочиями, в числе которых право выступать в роли муниципального заказчика, заключать муниципальные контракты от имени муниципального образования <адрес>.

С целью организации выполнения работ по ликвидации несанкционированных свалок между МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>» (заказчиком) и АО «САТП» (подрядчиком) был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым работы по ликвидации свалок (сбор и транспортирование отходов с передачей на размещение) подрядчиком выполняются по заявкам заказчика на территории муниципального образования <адрес> (лд.92-96).

Кроме того, между МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>» и АО «САТП» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки в границах кадастрового квартала № (квартал 7б) (л.д.97-102).

Как следует из акта выездного обследования и протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ обследованные земельные участки в границах <адрес>, на которых ранее было выявлено наличие несанкционированных свалок, на момент осмотра очищены от свалок отходов. На земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> ранее зафиксированная свалка в виде навалов асфальтовых срезов (отработанного асфальта) ликвидирована, территория покрыта растительностью, усматриваются единичные следы бетонного лома. На землях неразграниченной государственной собственности за трассой <адрес> от участка с кадастровым номером №, в ранее установленных крайних точках координат образованной свалки, свалка ликвидирована, произведена обваловка территории в целях недопущения вторичного образования несанкционированного размещения отходов, очищенная и отсыпанная территория покрыта частично травянистой растительностью, единичные следы мусора усматриваются на территории ликвидированной свалки. Однако документов о ликвидации свалок, в том числе о том, куда вывезен мусор, не представлено (л.д.238-245).

Согласно пояснениям представителя ответчика администрации <адрес> края выявленные несанкционированные свалки отходов были ликвидированы в полном объеме в рамках заключенных муниципальных контрактов, отдельные контракты по ликвидации несанкционированных свалок, являющихся предметом рассмотрения по настоящему гражданскому делу не заключались, представить подтверждающие документы о передаче на полигон отходов ТКО, собранных именно с указанных свалок, не представляется возможным.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что в ходе рассмотрения дела несанкционированные свалки отходов, образовавшиеся на неразграниченных земельных участках в пределах территории муниципального образования <адрес> края, были фактически ликвидированы, отходы вывезены на специализированный полигон в соответствии с заключенными муниципальными контрактами, в связи с чем обязанность по ликвидации данных несанкционированных свалок администрацию <адрес> края исполнена, доказательств обратного истцом в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства экологии <адрес> к администрации <адрес> края, Министерству финансов <адрес>, Министерству финансов российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства, осуществить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья А.В. Попов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение не вступило в законную силу.

Судья А.В. Попов