Апелляционное определение № 2А-907/2025 33А-1407/2026 А-1407/2026 от 9 февраля 2026 г.

судья 1 инстанции: ФИО5

номер дела суда 1 инстанции: 2а-907/2025

Дело №а-1407/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,

судей – Мостовенко Н.Р., Двирнык Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – Нагорной М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску и.о. прокурора Белогорского района Республики Крым, поданного в интересах ФИО2, к Администрации Богатовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, главе Администрации Богатовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО4 об оспаривании решения, бездействий органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе председателя Богатовского сельского совета - главы Администрации Богатовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО4 на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 20 октября 2025 г., которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения представителя административного истца ФИО9, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

И.о. прокурора Белогорского района Республики Крым ФИО10 обратилась в Белогорский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Богатовского сельского поселения Белогорского района;

- признать незаконным и отменить ответ Администрации Богатовского сельского поселения Белогорского района от ДД.ММ.ГГГГ №;

- возложить обязанность на Администрацию Администрации Богатовского сельского поселения Белогорского района принять ФИО2 на отдельный квартирный учет депортированных граждан, с первоначальной даты постановки на учет.

Требования мотивированы тем, что на основании справки о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 признан подвергшимся политической репрессии и реабилитирован в соответствии с частью 1 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию Богатовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым с заявлением о принятии его на квартирный учет депортированных граждан, однако письмом Администрации Богатовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в принятии на отдельный квартирный учет депортированных граждан, в связи с тем, что заявитель не проживает на территории Богатовского сельского поселения Республики Крым, поскольку зарегистрирован по иному месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в прокуратуру Республики Крым с жалобой, в которой просил принять соответствующие меры относительно отказа Администрации Богатовского сельского поселения Белогорского района в принятии его на отдельный квартирный учет депортированных граждан от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Богатовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым прокуратурой Республики Крым вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав граждан из числа ранее депортированных, которое не было удовлетворено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд, учитывая, что ФИО2 самостоятельно защитить свои интересы в суде не имеет возможности в силу возраста.

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен частично. Признано незаконным решение Администрации Богатовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, оформленное письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе принять ФИО2 на отдельный квартирный учет депортированных граждан; возложена обязанность на Администрацию Богатовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на отдельный квартирный учет депортированных граждан.

Не согласившись с указанным решением, председатель Богатовского сельского совета – глава Администрации Богатовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО11 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

В апелляционной жалобе апеллянт ссылается на то, что постановка на учет депортированных граждан возможна только при условии признания гражданина нуждающимся в жилом помещении. Вместе с тем, прокуратурой не доказано, что ФИО2 является нуждающимся в жилом помещении, а суд первой инстанции данному факту не дал надлежащую оценку.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО9 просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Федеральной миграционной службой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирован паспортом гражданина Российской Федерации.

В соответствии со свидетельством о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, матерью которого указана ФИО14

Согласно справке №№ от ДД.ММ.ГГГГ о реабилитации, ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес> РСФСР, является сыном ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ, репрессированной в виде выселения по национальному признаку ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления ГОКО СССР №сс от ДД.ММ.ГГГГ из д. Бахчи-Эли Карасубазарского района Крымской области в <адрес> Молотовской (ныне Пермской), состоявшей на учете спецпоселения органов МВД СССР до ДД.ММ.ГГГГ и реабилитированной на основании пункта «в» статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее – Закон №). ФИО2 признан подвергшимся политическим репрессиям и реабилитирован на основании пункта «в» статьи 3 Закона № решением от ДД.ММ.ГГГГ ОАИ и РИЦ МВД по <адрес> в соответствии с частью 1 статьи 1.1 Закона №, как находившийся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями в ссылке, высылке, на спецпоселении.

В соответствии с ответом Администрации Белогорского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Крым на ДД.ММ.ГГГГ год носило название - д. Бахчи-<адрес>.

В настоящее время ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию Богатовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым о принятии его на квартирный учет депортированных граждан.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Богатовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым направила в адрес ФИО2 ответ №, в котором отказано заявителю в постановке его на учет, поскольку он не проживает на территории ФИО3 сельского поселения Республики Крым, а зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, и разъяснено его право на обращение в администрацию сельского поселения по месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в прокуратуру Республики Крым с жалобой, в которой просил принять соответствующие меры относительно отказа Администрации Богатовского сельского поселения Белогорского района в принятии его на отдельный квартирный учет депортированных граждан от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Богатовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав граждан из числа ранее депортированных.

Согласно ответу Администрации Богатовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ г. представление прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав граждан из числа ранее депортированных рассмотрено и указано, что для рассмотрения вопроса о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении и постановке его на учет заявления и документы подаются в уполномоченный орган в соответствии с регистрацией по месту жительства. Поскольку ФИО2 проживает в <адрес> Республики Крым, то с соответствующим пакетом документов ему необходимо обратиться в Администрацию Славновского сельского поселения. Исходя из изложенного, в действиях должностных лиц Администрации Богатовского сельского поселения отсутствуют признаки нарушения действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в прокуратуру Республики Крым с жалобой, в которой указал, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения его прав в сфере постановки на отдельный квартирный учет депортированных граждан не устранены.

Частично удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ административного ответчика не отвечает требованиям законодательства.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия, суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае со стороны административного ответчика проводились действия, выраженные в отказе ФИО2 в постановке на отдельный квартирный учет депортированных граждан. Также судом первой инстанции указано, что поскольку ФИО2 на отдельном квартирном учете депортированных граждан ранее не состоял, то требование о постановке его на указанный учет с первоначальной даты постановки на учет удовлетворению не подлежит.

С выводами суда первой инстанции о частичном удовлетворении административного иска судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Как следует из содержания части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным названным Кодексом и (или) Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», согласно которому Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Из содержания пунктов 1, 2 статьи 23 указанного Закона следует, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Порядок реабилитации всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба регламентирован Законом №1761-1.

Согласно статьи 13 Закона №1761-1 признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом..

Таким образом, федеральным законодателем предусмотрена специальная мера восстановления прав достаточно широкого круга субъектов, который не ограничивается только репрессированными по политическим мотивам лицами, поскольку дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, также признаны подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации (статья 1.1 данного Закона), а применение политических репрессий повлекло для всех указанных в этом Законе лиц нарушение и умаление таких основных прав человека, как право выбирать место пребывания и жительства, право на жилище, в том числе право не быть произвольно лишенным жилища, гарантированных Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 27; часть 1 статьи 40).

Правовое регулирование некоторых вопросов в области жилищных отношений в части обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым, жилыми помещениями определено Законом Республики Крым от 6 июля 2015 г. №130-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым» (далее – Закон №130-ЗРК/2015).

В силу статьи 3 Закона №130-ЗРК/2015 жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются: 1) граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным главой 3 настоящего Закона; 2) иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Крым категории граждан, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или Законом Республики Крым основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

На основании части 2 статьи 4 Закона №130-3PK/2015 учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ведется в расположенных на территории Республики Крым поселениях, входящих в составы муниципальных районов. Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено ведение этого учета.

Статьей 5 Закона №130-ЗРК/2015 предусмотрено, что принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется на основании заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1). Заявления о принятии на учет в соответствии с законодательством подаются гражданами в осуществляющие ведение учета граждан органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых проживают соответствующие граждане, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашениями о взаимодействии. В случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства (часть 2).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 13 октября 2015 г. №611 утвержден Порядок обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных, который определяет механизм обеспечения жильем депортированных (репрессированных) по национальному признаку граждан, нуждающихся в жилых помещениях, построенным или приобретенным за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2023 г. №126 название вышеуказанного Порядка заменено на «Порядок предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21 марта 2014 г. на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма» (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка регламентировано, что право на предоставление жилого помещения по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане, принятые по состоянию на 21 марта 2014 г. на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (далее - граждане, отдельный квартирный учет соответственно).

Отказывая ФИО2 в постановке на учет, административный ответчик исходил из того, что заявитель не проживает на территории Богатовского сельского поселения Республики Крым, поскольку зарегистрирован по иному адресу, и разъяснено его право на обращение в Администрацию сельского поселения по месту жительства.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом первой инстанции правомерно установлено, что ФИО2 обладает статусом реабилитированного лица на основании Закона №, поскольку он, будучи сыном репрессированной по национальному признаку, сам подвергся политической репрессии и был реабилитирован, что подтверждается соответствующей справкой.

Мать административного истца до применения к ней репрессии проживала в д.Бахчи-<адрес> (в настоящее время <адрес> Республики Крым).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о незаконности решения Администрации Богатовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе принять ФИО2 на отдельный квартирный учет депортированных граждан, поскольку, с учетом вышеперечисленных положений законодательства, истец вправе был претендовать на принятие на учет для обеспечения жилым помещением в местности, где проживала его мать до применения к ней репрессий.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец не состоял на отдельном квартирном учете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, отклоняется судебной коллегией, поскольку Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 г. №39-П прямо указывает, что принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан, до внесения соответствующих изменений в законодательное регулирование.

Таким образом, отсутствие истца на квартирном учете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не может служить основанием для отказа в восстановлении его жилищных прав как реабилитированного лица. Кроме того, данные обстоятельства не были предметом рассмотрения административным ответчиком при вынесении оспариваемого ответа.

Довод апеллянта о несоблюдении судом первой инстанции норм Жилищного кодекса Российской Федерации также отклоняется, поскольку суд первой инстанции правильно применил специальное законодательство о реабилитации, которое имеет приоритет в вопросах восстановления прав репрессированных лиц.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, основаны на неправильном понимании норм права, в связи с чем, не могут являться основанием к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов судом не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Богатовского сельского совета - главы Администрации Богатовского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: Н.Р. Мостовенко

Н.В. Двирнык