Решение № 2-143/2025 2-143/2025(2-3041/2024;)~9-2349/2024 2-3041/2024 9-2349/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2-143/2025

УИД36RS0003-01-2024-004376-08

Дело № 2-143/2025 (2-3041/2024;)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2025 года Левобережный районный суд города Воронежа в составе: председательствующего судьи Шпаковой Н.А.,

при секретаре Логачевой Н.А.

с участием представителя истца – ст. пом. прокурора Левобережного района г. Воронежа Землянухиной О.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Левобережного района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к БУЗ ВО «Воронежский областной клинический наркологический диспансер», Министерству здравоохранения Воронежской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Левобережного района г.Воронежа обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой района в апреле 2024 года проведена проверка исполнения законодательства об использовании федерального имущества, о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности БУЗ ВО «Воронежский областной клинический наркологический диспансер» (далее - БУЗ ВО «ВОКНД»).В ходе проверки установлено, что защитное сооружение (бомбоубежище), расположенное по адресу: <...>, находится в собственности Воронежской области и закреплено на праве оперативного управления за БУЗ ВО «ВОКНД» с 25.07.2023. Защитное сооружение является федеральным имуществом, при этом, в обязанности БУЗ ВО «ВОКНД» входит поддержание данного имущества в постоянной готовности к использованию по назначению, а также несение расходов на содержание данного имущества. Состояние защитного сооружения гражданской обороны, расположенное по вышеуказанному адресу, не отвечает требованиям действующего законодательства, что не обеспечивает решение возложенных задач при угрозе возникновения и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ответственными должностными лицами не принимаются меры к обеспечению сохранности государственного имущества, содержанию имущества в надлежащем состоянии. При проверке защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) с привлечением специалиста ОНД и ПР по Левобережному району г. Воронежа выявлены следующие нарушения:

-защитное сооружение не обозначено путем нанесения установленногознака на видном месте при всех входах в ЗС ГО (п. 6.2.1 приказа МЧС России от15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правилэксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-не обозначены маршруты движения к ЗС ГО с указанием расстояния вметрах до входа в ЗС ГО при каждом изменении направления маршрута, необеспечивается хорошая видимость при всех входах в ЗС ГО (п. 6.2.3 приказаМЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении вдействие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-допущено оштукатуривание стен ЗС ГО (п. 3.2.8 приказа МЧС России от15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правилэксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-при режиме повседневной деятельности не выполняется комплекттребований, обеспечивающих сохранность и техническую готовностьоборудования ЗС ГО по обеспечению постоянной готовности помещений кпереводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений инеобходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО. Не обеспечена сохранность защитно-герметических и герметических дверей, герметизации и гидроизоляции ЗС ГО (п. 3.2.1 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. 2 приказа от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»);

- отсутствуют средства связи и оповещения ЗС ГО (п. 5.3.1 приказа от21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использованиязащитных сооружений гражданской обороны в мирное время»);

-не проводятся мероприятия по текущему ремонту защитного сооружениягражданской обороны (п. 5.2.2, табл. 3 приказа МЧС России от 15 декабря 2002года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатациизащитных сооружений гражданской обороны»;

-аварийные безнапорные емкости для питьевой воды отсутствуют (п.3.2.21 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении ивведении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- инженерно-техническое оборудование ЭС ГО (система вентиляции)содержится в неисправном состоянии (демонтирована) и не готова киспользованию по назначению (п. 3.2.11 приказа МЧС России от 15 декабря 2002года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатациизащитных сооружений гражданской обороны»).

-элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в цвета: вбелый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутрипомещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режимафильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (дотеплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;в черный - трубыэлектропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; взеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системыотопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы (п. 3.2.10 Правилэксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденныхприказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, п. 6, 9 приказа от 21.07.2005 № 575«Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооруженийгражданской обороны в мирное время»);

-в организации не назначены ответственные должностные лица, вобязанности которых входит организация их правильного учета, содержанияпомещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннегоинженерно-технического оборудования (п. 1.3 приказа МЧС России от 15 декабря2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатациизащитных сооружений гражданской обороны»);

-для обслуживания ЗС ГО в мирное время не созданы звенья пообслуживанию ЗС ГО (п. 1.4 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583«Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитныхсооружений гражданской обороны»);

-санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и неопечатаны (п. 3.2.24 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Обутверждении и введении в действиеПравил эксплуатации защитных сооруженийгражданской обороны»);

- ЗС ГО отсутствует следующая документация: паспорт ЗС ГО собязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликациипомещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещениягражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; планЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путейэвакуации;планы внешних и внутренних инженерных сетей с указаниемотключающих устройств; список личного состава группы (звена) пообслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО;эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационнаясхема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средствиндивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционногои другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности;правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателеймикроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учетаобращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС;журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемаэвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов (п. 3.6 приказаМЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении вдействие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

-не проводится оценка технического состояния защитного сооружения

гражданской обороны (п. 4.1.1 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитныхсооружений гражданской обороны»).

-для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственныхпрепаратов и медицинских изделий (п. 1.6 приказа МЧС России от 15 декабря2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатациизащитных сооружений гражданской обороны»).

По факту выявленных нарушений законодательства об использовании федерального имущества, о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера прокуратурой района в адрес главного врача БУЗ ВО «ВОКНД» 22.04.2024 внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.Вышеуказанные нарушения создают угрозу защищенности укрываемого населения в военное время, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц при возникновении угрозы возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.БУЗ ВО «ВОКНД» является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет Министерство здравоохранения Воронежской области.Министерство здравоохранения Воронежской области по отношению к подведомственному учреждению БУЗ ВО «ВОКНД» является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Воронежской области, в связи с чем обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.Самостоятельная имущественная ответственность БУЗ ВО «ВОКНД» не освобождает Министерство здравоохранения Воронежской области от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения.

Таким образом, Прокурор Левобережного района г.Воронежа просит обязать БУЗ ВО «Воронежский областной клинический наркологический диспансер» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об использовании федерального имущества, о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:обозначить защитное сооружение путем нанесения установленного знака на видном месте на всех входах;обозначить маршруты движения к защитному сооружению с указаниемрасстояния в метрах до входа в ЗС ГО при каждом изменении направлениямаршрута;обеспечить внутреннюю отделку помещений защитного сооружения изнесгораемых или трудносгораемых материалов;обеспечить сохранность защитно-герметических и герметических дверей,герметизации и гидроизоляции защитных сооружений; установить средства связи и оповещения ЗС ГО;провести мероприятия по текущему ремонту защитного сооружениягражданской обороны;обеспечить наличие аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды;привести инженерно-техническое оборудование ЗС ГО (системавентиляции) в исправное состояние;элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в цвета: в белыйвоздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутрипомещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режимафильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горючесмазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (дотеплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубыэлектропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; взеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды;в коричневый - трубы системыотопления;в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы;для обслуживания ЗС ГО в мирное время создать звенья по обслуживаниюЗСГО;закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях;обеспечить наличие в ЗС ГО следующей документация: паспорт ЗС ГО собязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО;сигналы оповещениягражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путейэвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указаниемотключающих устройств; список личного состава группы (звена) пообслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО;эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационнаясхема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средствиндивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционногофильтровентиляционногои другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности;правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов;провести оценку технического состояния защитного сооружениягражданской обороны;создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинскихизделий.Обязать Министерство здравоохранения Воронежской области обеспечитьфинансирование мероприятий по устранению нарушений требованийзаконодательства об использовании федерального имущества, о гражданскойобороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера БУЗ ВО «Воронежский областной клиническийнаркологический диспансер» (л.д.5-11).

Протокольным определением суда от 23.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области.(л.д. 128-129)

Представитель истца ст. помощник прокурора Левобережного района г.ВоронежаЗемлянухина О.В.в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, чтос 26.04.2018 за БУЗ ВО ВОКНД на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, площадью 1 366,7 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0307022:2965 по адресу: <...> 30.Приказом ДИЗО Воронежской области от 05.06.2023 № 1504 «О внесении изменений в реестр областной собственности» данный объект недвижимости разделен на 2 объекта недвижимости: нежилое помещение, площадью 88,1 кв.м;нежилое помещение, площадью 1278,6 кв.м.С 25.07.2023 нежилое здание, площадью 88,1 кв.м с кадастровым номером 36:34:0307022:8239, расположенное по адресу: <...>, закреплено за БУЗ ВО ВОКНД на праве оперативного управления как защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО).Однако фактически данное помещение представляет собой подвал с поврежденными строительными конструкциями и инженерными системами.В настоящее время здание, под которым располагается ЗС ГО, неэксплуатируется. Прием пациентов не ведется. В феврале 2024 года на основании договора № 06-02/2 между БУЗ ВО ВОКНД и ООО «МОСДИАГНОСТ» проведена комплексная оценка технического состояния ЗС ГО, расположенного по адресу: <...>.В соответствии с технико-экономическим заключением ТЭЗ - 015/2024 - ЗС по результатам комплексной оценки технического состояния ЗС ГО, расположенного по адресу: <...> общее техническое состояние ЗС ГО оценивается как неработоспособное и не готово к приему укрываемых.По совокупности выявленных дефектов и повреждений строительных конструкций ЗС ГО общее техническое состояние сооружения определяется как аварийное.По совокупности выявленных дефектов и повреждений состояние инженерных систем ЗС ГО (системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации) определено как аварийное и не готово к приему укрываемых. Рекомендовано выполнить работы по приведению ЗС ГО в работоспособное состояние. Приблизительная стоимость работ составляет 7,5 миллионов рублей.При таких обстоятельствах, ЗС ГО, расположенное по адресу: <...> не может выполнять свои функции по защите граждан в военное время, а наоборот может повлечь угрозу жизни и здоровью людей при его использовании. БУЗ ВО ВОКНД является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет Министерство здравоохранения Воронежской области.В плане на 2024 год денежные средства на капитальный ремонт ЗС ГО не заложены.В конце текущего года формируется проект бюджета на следующий год в соответствии с потребностью учреждения, и доводятся лимиты бюджетных обязательств. Денежные средства выделяются в соответствии с соглашением о предоставлении БУЗ ВО ВОКНД из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на текущий год.Таким образом, необходимые мероприятия по приведению в готовность ЗО ГО могут быть выполнены ответчиком при включении капитального ремонта ЗС ГО в план на 2025 год и по мере поступления денежных средств из областного бюджета Воронежской области.

Представители ответчикаМинистерства здравоохранения Воронежской области и третьего лица Министерстваимущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщено.(л.д. 131,137) Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представителем ответчика Министерства здравоохранения Воронежской области представлены письменные возражения, согласно которым БУЗ ВО «ВОКНД» является юридическим лицом, учреждение строит свои отношения с государственными органами, другими организациями и гражданами во всех сферах деятельности на основе договоров, соглашений, контрактов и свободно в выборе форм и предметадоговоров и обязательств, любых других условий взаимоотношений с организациями, которые не противоречат действующему законодательству и уставу. Такв соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.Предметом настоящего иска не является причинение вреда гражданам со стороны БУЗ ВО «ВОКНД».Согласно пункту 1.4 Устава БУЗ ВО «ВОКНД» учредителем и собственником имущества данного учреждения является Воронежская область. Полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет министерство здравоохранения Воронежской области. Полномочия собственника имущества от имени Воронежской области осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области.Согласно пункту 1.10 Устава БУЗ ВО «ВОКНД» министерство здравоохранения Воронежской области не несет ответственность по обязательствам учреждения. Следовательно, министерство здравоохранения Воронежской области является ненадлежащим соответчиком по настоящему гражданскому делу.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, обеспечивают создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (ред. от 12.03.2024) "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации"основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Согласно пункту 6 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 защитные сооружения, предназначенные для укрытиянаселения по месту жительства, по решению органов государственной власти, в ведении которых они находятся, могут передаваться по договору предприятиям и организациям, ответственным за их содержание, для использования в народнохозяйственных целях.

Пунктом 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13).

Порядок использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны регламентирован Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, требования которого должны соблюдаться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств, том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Судом установлено, чтопрокуратурой района по поручению прокурора области проведена проверка законодательства об использовании федерального имущества, гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности БУЗ ВО «ВОКНД». В ходе проверки выявлены следующие нарушения: защитное сооружение не обозначено путем нанесения установленногознака на видном месте при всех входах в ЗС ГО (п. 6.2.1 приказа МЧС России от15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правилэксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);не обозначены маршруты движения к ЗС ГО с указанием расстояния вметрах до входа в ЗС ГО при каждом изменении направления маршрута, необеспечивается хорошая видимость при всех входах в ЗС ГО (п. 6.2.3 приказаМЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении вдействие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);допущено оштукатуривание стен ЗС ГО (п. 3.2.8 приказа МЧС России от15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правилэксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);при режиме повседневной деятельности не выполняется комплекттребований, обеспечивающих сохранность и техническую готовностьоборудования ЗС ГО по обеспечению постоянной готовности помещений кпереводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений инеобходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО. Не обеспечена сохранность защитно-герметических и герметических дверей, герметизации и гидроизоляции ЗС ГО (п. 3.2.1 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. 2 приказа от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»); отсутствуют средства связи и оповещения ЗС ГО (п. 5.3.1 приказа от21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использованиязащитных сооружений гражданской обороны в мирное время»);не проводятся мероприятия по текущему ремонту защитного сооружениягражданской обороны (п. 5.2.2, табл. 3 приказа МЧС России от 15 декабря 2002года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатациизащитных сооружений гражданской обороны»; аварийные безнапорные емкости для питьевой воды отсутствуют (п.3.2.21 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении ивведении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);инженерно-техническое оборудование ЭС ГО (система вентиляции)содержится в неисправном состоянии (демонтирована) и не готова киспользованию по назначению (п. 3.2.11 приказа МЧС России от 15 декабря 2002года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатациизащитных сооружений гражданской обороны»); элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в цвета: вбелый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутрипомещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режимафильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (дотеплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;в черный - трубыэлектропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; взеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системыотопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы (п. 3.2.10 Правилэксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденныхприказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, п. 6, 9 приказа от 21.07.2005 № 575«Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооруженийгражданской обороны в мирное время»);в организации не назначены ответственные должностные лица, вобязанности которых входит организация их правильного учета, содержанияпомещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннегоинженерно-технического оборудования (п. 1.3 приказа МЧС России от 15 декабря2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатациизащитных сооружений гражданской обороны»); для обслуживания ЗС ГО в мирное время не созданы звенья пообслуживанию ЗС ГО (п. 1.4 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583«Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитныхсооружений гражданской обороны»);санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и неопечатаны (п. 3.2.24 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Обутверждении и введении в действиеПравил эксплуатации защитных сооруженийгражданской обороны»);ЗС ГО отсутствует следующая документация: паспорт ЗС ГО собязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликациипомещений;журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещениягражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; планЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путейэвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указаниемотключающих устройств; список личного состава группы (звена) пообслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО;эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационнаясхема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средствиндивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционногои другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности;правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателеймикроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учетаобращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС;журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемаэвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов (п. 3.6 приказаМЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении вдействие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); не проводится оценка технического состояния защитного сооружениягражданской обороны (п. 4.1.1 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитныхсооружений гражданской обороны»);для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственныхпрепаратов и медицинских изделий (п. 1.6 приказа МЧС России от 15 декабря2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатациизащитных сооружений гражданской обороны»).По факту выявленных нарушений 22.04.2024 прокуратурой района в адрес начальника гласного врача БУЗ ВО «ВОКНД» внесено представление об устранении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (12-17).

Главным врачом БУЗ ВО «ВОКНД» рассмотрено представление прокурора об устранении нарушений законодательства, предприняты меры по устранению нарушений (л.д.18-20).

10.06.2024 прокуратурой района в рамках контроля за исполнением представления от 22.04.2024 вынесенного в адрес главного врача БУЗ ВО «ВОКНД» проведена проверка исполнения законодательства, установлено, что указанные в представлении нарушения не устранены, по причине отсутствия необходимого финансирования (л.д.21-23).

Принимая во внимание действующие нормы права, анализируя представленные по делу сторонами доказательства и пояснения сторон, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению,поскольку согласно положениям федерального законодательства обязанность по поддержанию надлежащего состояния объектов гражданской обороны возложено на юридическое лицо, в том числе существующее в форме бюджетного учреждения, которым указанный объект передан в пользование.Вместе с тем, бюджетное учреждение хоть и является самостоятельным юридическим лицом, однако финансирование его осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, а в отношении бюджетных учреждений здравоохранения Воронежской области главным распорядителем бюджетных средств является Министерство здравоохранения Воронежской области.При этом доказательств, подтверждающих устранение вышеуказанных нарушений законодательства суду не представлено.

Руководствуясь положениями частей 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения - в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, вместе с тем суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на министерство здравоохранения Воронежской области.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и в соответствии с требованиями статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Прокурора Левобережного района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к БУЗ ВО «Воронежский областной клинический наркологический диспансер», Министерству здравоохранения Воронежской области о понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

ОбязатьБУЗ ВО «Воронежский областной клинический наркологический диспансер» устранить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения требований законодательства об использовании федерального имущества, о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:обозначить защитное сооружение путем нанесения установленного знака на видном месте на всех входах;обозначить маршруты движения к защитному сооружению с указаниемрасстояния в метрах до входа(ЗС ГО) при каждом изменении направления маршрута;обеспечить внутреннюю отделку помещений защитного сооружения из несгораемых или трудносгораемых материалов;обеспечить сохранность защитногерметических и герметических дверей,герметизации и гидроизоляции защитных сооружений; установить средства связи и оповещения;провести мероприятия по текущему ремонту защитного сооружения гражданской обороны;обеспечить наличие аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды;привести инженерно-техническое оборудование (система вентиляции) в исправное состояние;элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в цвета: в белый воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горючесмазочных материалов для ДЭС;в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; взеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы;для обслуживания в мирное время создать звенья по обслуживаниюЗСГО;закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях;обеспечить наличие в следующей документация: паспорт ЗС ГО собязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых;план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО;эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационнаясхема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного фильтровентиляционногои другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности;правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов;провести оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны;создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий.

Обязать Министерство здравоохранения Воронежской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об использовании федерального имущества, о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера БУЗ ВО «Воронежский областной клиническийнаркологический диспансер».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.01.2025.

СудьяШпакова Н.А.