Решение № 2-655/2017 2-655/2017~М-539/2017 М-539/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-655/2017

Мотивированное
решение составлено 26 июля 2017 года ___________________

Дело № 2-655/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2017 года г.Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе председательствующего

судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Шаганц А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Администрации городского поселения Тутаев о возложении обязанности оборудования остановочных пунктов маршрутов школьных автобусов,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации ТМР ЯО, в котором с учетом уточнений просит обязать ответчика в срок до 01.09.2017 года:

оборудовать остановочные пункты согласно утвержденным маршрутам школьных автобусов для посадки (высадки) детей, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>, указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей, с размещением условного обозначения автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надписи «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

В обоснование требований прокурор указывает, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности при осуществлении организованных перевозок детей автомобильным транспортом, установлено, что посадка и высадка детей согласно утвержденным маршрутам движения школьных автобусов в образовательные учреждения Тутаевского муниципального района осуществляется на спорных остановочных пунктах, на которых в нарушение правил безопасности дорожного движения отсутствуют указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей, с размещением условного обозначения автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надписи «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей. Доводы прокурора обоснованы обеспечением безопасности дорожного движения. Установка указателей, определяющих место остановки школьных автобусов также необходима для того, чтобы водители автотранспортных средств заранее были проинформированы об остановке данного вида транспорта и предпринимали меры по снижению скорости, не совершали обгон, были предельно внимательны на дороге, не допускали оставление транспортного средства в местах остановки школьных автобусов.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Залялдинова Д.Е. уточненные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме, также пояснила, что переносить остановки на иные места необходимости нет.

Представитель ответчиков Администрации ТМР ЯО и Администрации городского поселения Тутаев по доверенностям ФИО1 в суде иск не признала, пояснила, что не возражает против того, чтобы повесить расписание и знаки о том, что на остановках будут останавливаться, в том числе, школьные автобусы, однако полагает, что с целью обеспечения более полной безопасности необходимо обустроить остановки школьных автобусов в оборудованных городских остановочных пунктах. В результате передачи полномочий между администрациями поселения и района все полномочия по обеспечению дорожной деятельности переданы в Администрацию ТМР ЯО. Считала, что Департамент образования Администрации ТМР самовольно устанавливает места для посадки и высадки детей, не обязывает Администрацию устанавливать знаки, также не имеется технической возможности оборудовать эти остановочные пункты.

Представитель третьего лица Департамента образования Администрации ТМР ЯО по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, считает целесообразным оборудовать остановочные пункты соответствующими знаками с целью безопасности детей. Пояснила, что руководитель образовательного учреждения выбирает, где будут располагаться места высадки и посадки детей в школьные автобусы. Маршруты школьных автобусов учитывают удаленность остановочных пунктов от места проживания детей. Все спорные остановочные места находятся на проезжей части, дети, выходя к ним, не попадают на проезжую часть.

Третье лицо Отдел ГИБДД МО МВД России «Тутаевский» в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, поддерживает позицию по делу, высказанную представителем в предыдущем судебном заседании. Ранее представитель по доверенности ФИО3 в суде требования прокурора поддержал относительно того, что остановочные пункты должны быть оборудованы надлежащим образом согласно требованиям дорожной безопасности, однако этого недостаточно для полного обеспечения безопасности обучающихся. Считает, что для полной безопасности необходимо создать соответствующие технические условия, например уширительные карманы, переходные скоростные полосы, автопавильон, площадки для ожидания, скамейки, и т.д. Данные требования содержатся в государственных и отраслевых стандартах остановочных пунктов. С органами ГИБДД расположение остановочных пунктов не согласовывается, ГИБДД участвует при проведении совместных с районной администрацией проверок. Полагает, что расположение остановочных пунктов для школьных автобусов необходимо скорректировать и перенести в существующие остановочные пункты, уже оборудованные надлежащим образом, соответственно скорректировав нормативные акты и школьные паспорта дорожной безопасности. На заявленных прокурором остановочных пунктах указанные выше технические условия выполнить невозможно.

Третьи лица МОУ Константиновская средняя школа ТМР, МОУ Чебаковская средняя школа ТМР, МОУ Емишевская основная школа ТМР в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежаще, о причине неявки суд не уведомили.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 38, ч.1 ст. 41 Конституции РФ детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона).

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности; при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6, 11 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ, в том числе, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.6 ст.3 и ст.17 Федерального закона).

В соответствии с положениями ст. 40 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Из положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

По делу установлено, что Отделом ГИБДД МО МВД России «Тутаевский» 17.03.2017 года была проведена проверка участков улично-дорожной сети городского поселения Тутаев на предмет соответствия остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта (школьных автобусов) установленным требованиям законодательства об организации перевозок обучающихся в образовательные организации, по результатам которой составлены Акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, в том числе: <адрес>, <адрес>), <адрес>), <адрес> остановочные пункты общественного пассажирского транспорта отсутствуют, условия для размещения автобусных остановок, предусмотренные п.5.3. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 10 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», ОСТ 218.1.002-2003, не выполняются.

Суд исходит из того, что перевозка детей школьным автобусом не является автобусным маршрутом регулярного сообщения и осуществляется с учетом удаленности места жительства детей от учебного заведения и их пешеходной доступности до места посадки (высадки) школьного автобуса, а также с учетом требований безопасности. Доводы представителя ответчика и ГИБДД об организации школьных маршрутов с учетом имеющихся остановочных пунктов дорожной сети городского поселения несостоятельны, противоречат установленным органом местного самоуправления школьным маршрутам.

Методические рекомендации "Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации" (Письмо №08-988 от 29.07.2014 года Министерства образования и науки РФ) (далее – Методические рекомендации) определяют основные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок обучающихся образовательных организаций автобусным транспортом, находящимся на законных основаниях (в собственности, лизинге, аренде) образовательных организаций и использующихся для собственных нужд (далее - перевозки обучающихся). К перевозкам обучающихся относится, в том числе, доставка обучающихся в образовательные организации.

Согласно п.2.1. Методических рекомендаций маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований, при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность. При разработке маршрутов для перевозки обучающихся необходимо учитывать требования свода правил СП42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", согласно которым транспортному обслуживанию подлежат обучающиеся сельских образовательных организаций, проживающие на расстоянии свыше 1 километра от организации. При этом предельный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 метров.

Из материалов дела, а именно из ответа временно исполняющего обязанности Главы ТМР ЯО ФИО4, данного 13.02.2017 года на имя заместителя Тутаевского межрайонного прокурора Румянцева И.С. (л.д.11-14), установлено, что движение школьных автобусов в образовательные учреждения Тутаевского муниципального района осуществляется согласно Постановлению Администрации ТМР №028-п от 02.02.2015 года «Об утверждении маршрутов школьных автобусов Тутаевского муниципального района». Согласно утвержденным маршрутам движения школьных автобусов, посадка и высадка детей осуществляется по пунктам:

- при перевозке детей в МОУ Чебаковская средняя школа ТМР – <адрес>

- при перевозке детей в МОУ Емишевская основная школа ТМР – <адрес><адрес>, <адрес>

- при перевозке детей в МОУ Константиновская средняя школа ТМР – <адрес>

Согласно Уставам соответствующих образовательных учреждений Тутаевский муниципальный район является учредителем МОУ Константиновская средняя школа ТМР, МОУ Чебаковская средняя школа ТМР, МОУ Емишевская основная школа ТМР; функции и полномочия учредителя от имени ТМР осуществляет Департамент образования Администрации ТМР ЯО.

Учебными заведениями (МОУ Константиновская СОШ ТМР, МОУ Чебаковская СОШ, МОУ ФИО5) каждым в отдельности разработаны и утверждены Паспорта дорожной безопасности образовательного учреждения. МОУ Константиновская СОШ ТМР 15.03.2017 года заключен контракт на оказание услуг по подвозу обучающихся школы.

Согласно п.2.3 Методических рекомендаций оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, формируемой по решению администрации соответствующей территории в составе работников организаций, осуществляющих перевозки обучающихся, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, а также сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - ГИБДД), Управления государственного автодорожного надзора. Комиссионное обследование дорожных условий на маршруте проводится не реже двух раз в год (весенне-летнее и осенне-зимнее обследования). По результатам обследования дорожных условий производится составление акта, в котором перечисляются выявленные недостатки, угрожающие безопасности движения. Акты подлежат передаче в органы, уполномоченные исправлять выявленные недостатки и контролировать результаты этой работы (п.2.4.).

Согласно п.2.5 Методических рекомендаций при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега. Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Таким образом, отсутствие указателей, опознавательных знаков, надписей с указанием времени прохождения автобусов на перечисленных улицах города Тутаева является нарушением требований Методических рекомендаций «Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации». Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривалось.

Спорные остановочные пункты расположены на улично-дорожной сети города Тутаева и должны быть оборудованы необходимыми средствами организации дорожного движения, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Как следует из материалов дела, на основании Соглашения о передаче Тутаевскому муниципальному району полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Тутаев №1 от 17.02.2017 года, заключенного между Администрацией городского поселения Тутаев и Администрацией Тутаевского муниципального района, на период с 01 февраля 2017 года по 31 декабря 2018 года поселение передает, а район принимает часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе вопрос местного значения – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.1.2.4 Соглашения).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является именно Администрация ТМР Ярославской области.

Исходя из изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению

Суд, с учетом ст. 204 ГПК РФ, определяет порядок исполнения судебного решения в определенный срок.

Поскольку судом установлен факт наличия несоответствия спорных остановочных пунктов установленным требованиям, а в соответствии с п.2.6. Методических рекомендаций решение об открытии «Школьного маршрута» принимается после устранения нарушений, суд, учитывая срок наступления нового учебного года, возлагает обязанность устранить указанные недостатки в срок до 01 сентября 2017 года. Данный срок суд считает достаточным для исполнения данного вида работ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в срок до 01 сентября 2017 года оборудовать остановочные пункты согласно утвержденным маршрутам школьных автобусов для посадки (высадки) детей, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей, с размещением условного обозначения автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надписи «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

В удовлетворении исковых требований к администрации городского поселения Тутаев Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Ларионова Т.Ю.