Решение № 2А-377/2021 2А-377/2021~М-262/2021 М-262/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-377/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» марта 2021 года г. Знаменск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Цалиной Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мориц Е.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора ЗАТО Знаменск ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-377/2021 по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области к Администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» в защиту интересов неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО Знаменск Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что в ходе проверки исполнения земельного законодательства при оказании органами местного самоуправления ЗАТО г. Знаменск пострадавшим от пандемии предпринимателям поддержки в части продления аренды земельных участков, предоставленных в аренду до 01.03.2015 на территории ЗАТО Знаменск, были выявлены нарушения прав предпринимателей города и иных лиц, в связи с чем истцом было внесено представление, которое в результате рассмотрения отклонено, меры к исполнению требований прокурора не приняты, права предпринимателей не восстановлены. Новые договора аренды земельных участков по основаниям, предусмотренным в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, с индивидуальными предпринимателями и иными лицами не заключены. В соответствии с ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при определенных условиях. Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении. Арендодатель, отказывая в пролонгации договора аренды, либо в заключении нового договора аренды, своими действиями подрывает принцип продовольственной безопасности страны, который закреплен в законодательстве, о котором много раз высказывался Верховный Суд РФ. После лишения индивидуального предпринимателя возможности в дальнейшем арендовать землю не только нарушаются права предпринимателей, но и конечный потребитель в магазинах недополучает товар или получает его уже по более высоким ценам от других производителей, поскольку арендодатель убрал, по сути, одного из конкурентов. Тем самым нарушаются права индивидуальных предпринимателей и иных лиц ЗАТО г. Знаменск Астраханской области. Просит суд признать бездействие администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области», выраженное в отказе в заключении новых договоров аренды земельных участков, предоставленных индивидуальным предпринимателям и иным лицам в аренду до 01.03.2015 на территории ЗАТО Знаменск, а также в продлении договоров аренды земельных участков индивидуальным предпринимателям и иным лицам в порядке ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», незаконным. Обязать администрацию МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» в течении 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к устранению нарушений выраженных в виде отказа в заключении новых договоров аренды земельных участков, предоставленных индивидуальным предпринимателям и иным лицам в аренду до 01.03.2015 на территории ЗАТО Знаменск, а также в продлении договоров аренды земельных участков индивидуальным предпринимателям и иным лицам в порядке ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В судебном заседание представитель административного истца ФИО1 уточнила заявленные требования в части, просила суд признать бездействие административного ответчика и обязать его заключить дополнительные соглашения к договорам аренда земельных участков с индивидуальными предпринимателями и иными лицами в порядке ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в остальной части заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии указанных выше лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания бездействия должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящегося в муниципальной собственности городского округа (пункт 3); создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (пункт 15); содействие развитию малого и среднего предпринимательства (пункт 33).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, прокурором ЗАТО Знаменск Астраханской области проведена проверка исполнения земельного законодательства при оказании органами местного самоуправления ЗАТО г. Знаменск пострадавшим от пандемии предпринимателям поддержки в части продления аренды земельных участков, предоставленных в аренду до 01.03.2015 на территории ЗАТО Знаменск. По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией МО «ЗАТО г. Знаменск» в срок до 01 марта 2015 года заключены договора аренды земельных участков из категории земель населенных пунктов, с целью использования земельного участка – для размещения торговых павильонов, торговых киосков, складов с индивидуальными предпринимателями и иными лицами. В период действия договоров, арендаторы обратились в администрацию муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» с заявлением о не расторжении договора аренды земельных участков. Согласно ответов администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», данных на указанные обращения арендаторов, договора аренды не расторгнуты, земельные участки арендодателю по акту приема-передачи арендаторами не переданы. В соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Далее, арендаторы обратились в администрацию муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образования Знаменск Астраханской области» с заявлениями о заключении дополнительного соглашения на продление договоров аренды земельных участков на основании пункт 6 Федерального закона от 8 июня 2020 г. №166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции».

Из ответов администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» следует, что заключение дополнительного соглашения на продление срока действия договора аренды земельных участков не представляется возможным, поскольку сроки действия договоров аренды на момент обращения арендаторов с заявлениями истекли.

28.12.2020 года прокурором ЗАТО г. Знаменск главе МО «ЗАТО г. Знаменск Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Как следует из ответа главы МО «ЗАТО г. Знаменск Астраханской области» от 28.01.2021 года, в течение 2020 года в адрес администрации ЗАТО Знаменск поступали заявления от граждан о заключении соглашения о продлении договоров аренды земельных участков. На момент подачи заявлений срок действия договоров аренды истек. В удовлетворении заявлений гражданам было отказано, так как в соответствии с требованиями, установленными в п. 2 ч. 6 ст. 19 ФЗ от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесение изменений в отдельные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» срок действия договора аренды на дату обращения арендатора не должен быть истекшим. Отказы администрации ЗАТО Знаменск в судебном порядке обжаловались. Вынесенные решения и определения в законную силу не вступили. Принятие администрацией ЗАТО Знаменск решений о заключении дополнительных соглашений к договорам аренды, предусматривающих увеличение срока действия договора на 3 года, не представляется возможным до вступления в силу принятых судебных решений.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В силу пункта 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются. Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Учитывая представленные в судебное заседание доказательства, а также принимая во внимание, что если по истечении срока действия договоров аренды земельных участков ни одна из сторон не заявила о его прекращении, арендодатель не направлял в адрес арендатора уведомлений о намерении прекратить договор аренды земельного участка по истечении указанного срок либо о его расторжении, арендатор продолжил использование спорного земельного участка без возражений со стороны арендодателя, выполняя обязанности предусмотренные договором, суд приходит к выводу о том, что у администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» в силу действующего законодательства имеется обязанность по заключению с индивидуальным предпринимателям и иным лицам дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков в порядке ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", которая не исполнена административным ответчиком, чем нарушены права вышеуказанных арендаторов земельных участков.

Таким образом, в судебном заседании установлено бездействие администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области», выраженное в непринятии мер, направленных на заключение дополнительных соглашений с индивидуальными предпринимателями и иным лицам к договорам аренды земельных участков, предусматривающих увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате в порядке ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", которое является недопустимым.

Касаемо требований прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области о заключении новых договоров аренды земельных участков, предоставленных индивидуальным предпринимателям и иным лицам в аренду до 01 марта 2015 года на территории ЗАТО Знаменск без проведения торгов, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права – пунктом 4 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок ранее был предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельным кодексом Российской Федерации арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области в части возложения на администрацию муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» обязанности по заключению новых договоров аренды земельных участков с индивидуальными предпринимателями и иными лицами без проведения торгов, удовлетворению не подлежат, поскольку из представленных административным истцом доказательств не усматривается наличие условий, установленных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суда в части заключения дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков с индивидуальными предпринимателями и иными лицами в порядке ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" суд приходит к выводу, что установление пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда отвечает требованиям разумности и соответствует требованиям, указанным в пункте 8 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области к Администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» в защиту интересов неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, о признании бездействия незаконным – удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области», выраженное в отказе к заключению дополнительных соглашений с индивидуальными предпринимателями и иными лицами в порядке ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", незаконным.

Обязать Администрацию МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к заключению дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков с индивидуальными предпринимателями и иными лицами, в порядке ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате на компьютере.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2021 года.

Судья Т.А. Цалина