Решение № 2-261/2018 2-261/2018~М-271/2018 М-271/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-261/2018

Дело №2-261/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года с.Петропавловское

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Горшковой Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края ФИО2,

представителя ответчика Администрации Камышенского сельсовета Петропавловского района Алтайского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО4 к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании домовладения, попавшим в зону затопления, обязании включения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО4 обратились в суд с иском к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, попавшим в зону затопления, обязании включения истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации в марте 2018 года.

В обоснование требований указали, что в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края произошла чрезвычайная ситуация, связанная с подтоплением домовладений паводковыми водами. Истцы проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. В результате паводка, приусадебный участок подвергся затоплению, расположенные на нем хозяйственные постройки (сараи, баня, гараж) были затоплены талой (речной, дождевой) водой, вода зашла в подполье, в результате чего намокло 18 ведер картошки, после чего их пришлось выкинуть, столбы, которые подпирали пол, на котором стояла печь просели, пол прогнулся и печь дала трещины, ее пришлось заново перекладывать. В июне истцы обратились в Администрацию Камышенского сельсовета Петропавловского района Алтайского края с заявлением о включении их в соответствующие списки, однако, межведомственной комиссией по формированию и утверждению списков граждан, пострадавших в результате паводка на территории Петропавловского района Администрации Петропавловского района Алтайского края им было отказано в связи с тем, что домовладение, в котором они проживают, не попало в зону чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях искового заявления настаивал, дополнительно пояснил, что его домовладение подтапливает каждый год, однако, в этом году воды на участке было гораздо больше, её уровень достигал высоты около 50 см., от поступившей воды был затоплен сарай и гараж. О том, что вода заходила в подпол дома, ему стало известно только в мае 2018 года, когда он заметил трещину на печи, которая образовалась из-за подтопленной опоры, расположенной в подполе дома. 15.06.2018 ФИО1 обратился с заявлением в сельский совет о включении его и его мамы в соответствующие списки на выплаты, однако, как ему пояснили было уже поздно. Фактически, комиссия на территорию его домовладения не выезжала, акт не составлялся. По своему участку он мог передвигаться только в резиновых сапогах, электричество не отключали, эвакуация не требовалась.

Представитель ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований. В возражениях на исковое заявление пояснил, что согласно постановлению Администрации Петропавловского района Алтайского края от 09.04.2018 №105 «Об утверждении списков населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края», домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, в зону затопления не входило, оснований для включения истцов в списки нуждающихся в получении единовременной материальной помощи не имеется. Кроме того, истцами доказательств нарушения условий нормальной жизнедеятельности в результате возникшей чрезвычайной ситуации не представлено. Более того, из содержания самого искового заявления не представляется возможным сделать вывод о наличии каких-либо неблагоприятных последствий, оказанного воздействия или других факторов, которые могли быть вызваны в ходе затопления приусадебного участка или домовладения (затопление подпола, хозяйственных построек и др.), так же как и сделать вывод о наличии этой воды (речной, талой или дождевой). Данные обстоятельства, по мнению представителя Администрации Петропавловского района Алтайского края, свидетельствуют об отсутствии нарушения условий нормальной жизнедеятельности истцов и отсутствия зоны затопления по спорному адресу. В связи с этим полагает, что решение межведомственной комиссии по формированию списков граждан, пострадавших в результате паводка на территории Петропавловского района Алтайского края в марте 2018 года от 09.08.2018 об отказе истцам во включении в список на выплату единовременной материальной помощи в результате паводка, является правомерным. Как установлено в настоящем судебном заседании, истцы зарегистрированы и проживают по указанному адресу, подъезд к домовладению был, в дом вода не заходила, эвакуация истцам не требовалась. Вода, которая находилась на земельном участке истцов, являлась талой, истец пояснила, что их домовладение подтапливает ежегодно.

Представитель третьего лица Администрации Камышенского сельсовета Петропавловского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании указала, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, поскольку непосредственно 26.03.2018 она, с целью установления улиц и домов, попавших в зону подтопления на территории сельсовета, объезжали с.Камышенка, в том числе, непосредственно выезжала на <адрес>, где находится домовладение истцов, однако, воды обнаружено не было. К тому же Бакланов поздно обратился в сельсовет с заявлением, в связи с чем комиссия к нему на территорию домовладения повторно не выезжала, акт не составлялся.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся истицы ФИО4, извещенной о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, показания свидетелей, изучив письменное возражение на исковое заявление, исследовав представленные письменные доказательства, не находит правовых оснований для удовлетворения требований истцов по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что собственником жилого <адрес>, общей площадью 51 кв.м., распложенного по <адрес> в <адрес>, является истец ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.

Истцы ФИО1 с 31.07.1976, ФИО4 с 01.08.2013 имеют регистрацию по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующими записями в паспорте.

Постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 26.03.2018 №78 на территории муниципального образования Петропавловский район введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с повышением уровня талых вод.

Режим чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий введен на территории Алтайского края постановлением Администрации Алтайского края № 103 от 27.03.2018.

В силу ст. 18 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее – Закон) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. «л» п. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Аналогичные положения закреплены в Законе Алтайского края от 17.03.1998 №15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее-Закон Алтайского края).

На основании ст. 25 закона Алтайского края граждане, проживающие и пребывающие на территории края, имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 (в редакции от 30.05.2018 года) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее-Правила), которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 N 627 внесен ряд изменений в Правила.В соответствии с п. 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подп. «г»).

В соответствии с п. 2(1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

На основании распоряжения Правительства РФ от 24.05.2018 г. № 969-р выделены Правительству Алтайского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 г. на территории Алтайского края, бюджетные ассигнования.

Администрацией Алтайского края разработан Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержденный Постановлением №179 от 25.05.2018 (далее - Порядок).

Данный Порядок предусматривает:

а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

Согласно п. 1.2 Порядка, единовременные денежные выплаты, предоставляются за счет средств, полученных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Из утвержденного Порядка следует, что получателями единовременной материальной помощи являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (п.2.1). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке (п.2.2.). Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации (п. 2.3.). Списки граждан, указанных п.2.3 настоящего порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и оформляются в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссиями или их заместителями (п.д.2.5). Основанием для отказа в предоставлении денежных выплат является: отсутствие одного или несколько документов, предусмотренных п.2.9 Порядка; недостоверность предоставленных документов или содержания в заявлении или документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 Порядка (п. 2.11).

Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение вышеуказанной единовременной материальной помощи в связи с наводнением в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края необходимо наличие одновременно следующих условий:

-постоянно проживать в жилом помещении, которое находилось в зоне затопления, где были нарушены условия жизнедеятельности гражданина, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 09.04.2018 (в редакции от 13.07.2018 № 220) были утверждены границы и зоны затопления в границах муниципального района, образовавшихся в результате паводка в марте 2018 года, согласно которому, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не находился в зоне затопления.

Межведомственной комиссией по формированию и утверждению списков граждан, пострадавших в результате паводка на территории Петропавловского района Алтайского края в марте 2018 года, истцам было отказано во включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края, ввиду того, что домовладение не попало в зону затопления.

В ходе судебного разбирательства не установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором проживают истцы, фактически находилось в зоне затопления в результате паводка в марте 2018 года в Петропавловском районе и была нарушена их жизнедеятельность.

Распоряжением Главы Администрации Камышенского сельсовета Петропавловского района Алтайского края от 27.03.2018 №21-Р была создана комиссия для обследования и определения причиненного ущерба затопленных домовладений в с.Камышенка Петропавловского района Алтайского края. Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, акт обследования домовладения, пострадавшего в результате паводка, не составлялся, так как фактически домовладение затоплено не было, что установлено при непосредственном выезде в марте 2018 года Главы сельсовета по адресу проживания истцов.

Ввиду изложенного, оснований для включения домовладения, расположенного по адресу: <адрес> в зону затопления у суда не имеется.

Согласно приказу МЧС России от 30.12.2011 № 795 (в ред. от 14.07.2016) под фактором нарушения условий жизни деятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации: невозможность проживания потерпевших в жилых помещениях, нарушение транспортного сообщения, нарушение санитарно- эпидемиологического благополучия потерпевшего.

При этом, из пояснений истца следует, что передвигаться по территории усадьбы возможность была, выход из домовладения и доступ на участок имелся, эвакуации не требовалось, продукты питания и медикаменты не утрачены, перебоев с подачей электроэнергии не было, дом пригоден для проживания.

Свидетель ФИО9 указал, что в августе 2018 года был приглашен истцом для ремонта печи, а именно подпорок в подполье дома, на которых держится печь, воды не видел, однако, сырость в подполе присутствовала.

Свидетель ФИО10 указал, что помогал ФИО5 вытаскивать картофель из погреба, по территории усадьбы возможность передвигаться была, вода стояла на территории домовладения высотой около 20 см., ранее у истца в погребе была вода, но не в таком объеме.

Представленные в материалы дела фотографии подпола от 10.10.2018 не несут в себе какой-либо информации, так как не подтверждают и не опровергают нарушение условий жизнедеятельности истцов в период паводка.

Доводы истцов, изложенные в исковом заявления о подтоплении приусадебного участка, хозяйственных построек, подпола дома, картофеля, не имеют правового значения в рамках рассматриваемого дела, так как указанные обстоятельства не являются основанием для получения меры государственной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека, так как не свидетельствуют о нарушении условий их жизнедеятельности.

Доказательств, состояния печи до паводка и после паводка истцами в материалы дело не предоставлено, произведенный в августе 2018 года её ремонт не свидетельствует о нарушении условий жизнедеятельности Баклановых.

Таким образом, нарушение условий жизнедеятельности истцов, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации входе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая, что судом в ходе рассмотрения дела ни один из критериев, необходимый для включения истцов в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в связи с наводнением в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края установлен не был, оснований для возложения на ответчика обязанности по включению истцов в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи не имеется.

На основании изложенного, требования ФИО1, ФИО4 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО4 к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании домовладения, попавшим в зону затопления, обязании включения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий

Решение суда в окончательной форме принято 19 октября 2018 года.