Решение № 2А-223/2017 2А-223/2017~М-463/2012188/2017 М-463/2012188/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-223/2017

Дело № 2а-223/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года с. Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Живницкая Н.Н.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Новоселицкого района в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, и обязании устранить выявленные нарушения (в порядке ст. 39 КАС РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края, в котором просит:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры зданию ФАП, расположенному по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда по данному делу принять меры по устранению нарушений действующего законодательства о защите прав инвалидов, создав условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры путем оборудования входа здания ФАП, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с санитарными нормами и правилами 35-01-2001 «Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16.07.2001 №73.

В обоснование исковых требований указано:

Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления законодательства при использовании средств федерального бюджета, выделенных на государственную поддержку инвалидов, в том числе на реализацию государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы».

В рамках проведенной проверки охвачены объекты социальной инфраструктуры, к которым относятся объекты социальной инфраструктуры.

К объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения, к которым относится и здание, занимаемое ФАП ГБУЗ СК «Новоселицкая ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее администрации муниципального образования Новомаякского сельсовета.

Установлено, что при входе в здание ФАП не установлена кнопка вызова инвалида либо пандус, а значит, вход в здание для маломобильных групп населения недоступен.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе муниципального образования Новомаякского сельсовета внесено представление об устранении нарушений закона с требованием принять меры по оборудованию входа в здание ФАП техническими средствами для беспрепятственного доступа инвалидов.

В представленном главой муниципального образования Новомаякского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ ответе указано, что в настоящее время в здании ФАП отсутствуют технические средства ля беспрепятственного доступа инвалидов, денежные средства из бюджета муниципального образования в 2015-2016 гг. на указанные средства бюджетом поселения не выделялись в силу дотационности бюджета, администрация не имеет возможности оборудовать данное здание пандусом.

Вместе с тем, проведение мероприятий по приспособлению объектов социальной и производственной инфраструктуры для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами осуществляется в соответствии с федеральными и территориальными целевыми программами, утвержденными в установленном порядке. Разработка проектных решений на новое строительство зданий, сооружений и их комплексов без согласования с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и учета мнения общественных объединений инвалидов не допускается.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, положение указанных норм направлены на урегулирование вопроса обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. В частности, предусматривает обязанность организации независимо от организационно-правовых форм создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Административный истец - прокурор Новоселицкого района, представитель ответчика - администрации муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 291 КАС РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 291 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Новоселицкого района в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, и обязании устранить выявленные нарушения (в порядке ст. 39 КАС РФ), подлежащими удовлетворению.

Этот вывод суда основан на следующем:

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной ифраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванной нормы закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения, к которым относится и здание, занимаемое ФАП ГБУЗ СК «Новоселицкая ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее администрации муниципального образования Новомаякского сельсовета.

Санитарные нормы и правила 35-01-2001 «Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 16.07.2001 №73, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам также предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема.

Установлено, что при входе в здание ФАП не установлена кнопка вызова инвалида либо пандус.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что вход в здание для маломобильных групп населения недоступен.

09.02.2017 прокурором района главе муниципального образования Новомаякского сельсовета внесено представление об устранении нарушений закона с требованием принять меры по оборудованию входа в здание ФАП техническими средствами для беспрепятственного доступа инвалидов.

В представленном главой муниципального образования Новомаякского сельсовета от 01.03.2017 года ответе указано, что в настоящее время в здании ФАП отсутствуют технические средства для беспрепятственного доступа инвалидов, денежные средства из бюджета муниципального образования в 2015-2016 гг. на указанные средства бюджетом

поселения не выделялись в силу дотационности бюджета, администрация не имеет возможности оборудовать данное здание пандусом.

Вместе с тем, проведение мероприятий по приспособлению объектов социальной и производственной инфраструктуры для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами осуществляется в соответствии с федеральными и территориальными целевыми программами, утвержденными в установленном порядке. Разработка проектных решений на новое строительство зданий, сооружений и их комплексов без согласования с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и учета мнения общественных объединений инвалидов не допускается.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии со ст. 3 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 №-кз « Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур» объекты социальной инфраструктуры, подлежат оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Согласно ст. 4 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 №7-кз объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться пандусами и поручнями при входах в здания.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской федерации.

Таким образом, положение указанных норм направлено на урегулирование вопроса обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. В частности, предусматривает обязанность организации независимо от организационно-правовых форм создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа,

организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291,294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, и обязании устранить выявленные нарушения (в порядке ст. 39 КАС РФ), - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры зданию ФАП, расположенному по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда по данному делу принять меры по устранению нарушений действующего законодательства о защите прав инвалидов, создав условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры путем оборудования входа здания ФАП, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с санитарными нормами и правилами 35-01-2001 «Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16.07.2001 №73.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

В окончательной форме решение изготовлено 03.05.2017 года.

Судья Н.Н. Живницкая