Решение № 2А-100/2024 2А-100/2024~М-5/2024 М-5/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-100/2024

Дело № 2а-100/2024 (УИД 72RS0007-01-2024-000006-75)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Аромашево 27 февраля 2024 года

Голышмановский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Шааф А.Н.,

при секретаре Валенцевой О.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Аромашевского района Тюменской области Ракитина Д.А.,

представителей административного ответчика администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-100/2024 по исковому заявлению Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности по разработке проектов санитарно-защитных для скотомогильников,

установил:

Тюменский межрайонный природоохранный прокурор Тюменской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ) к администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействие администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов санитарно-защитных для скотомогильников, расположенных на территории Аромашевского района, возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны для скотомогильника, расположенных по адресам: <адрес> и обратиться в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с заявлением о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок на осуществить в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления в силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Тюменской области. Проверкой установлено, что в муниципальной собственности администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области находится действующие скотомогильники, расположенный по вышеуказанным адресам. В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, к которым относятся организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. В силу ч. 3 ст. 39 вышеуказанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), согласно которому к источникам воздействия на среду обитания и здоровье человека отнесены скотомогильники с захоронением в ямах и скотомогильники с биологическими камерами, разработка проекта санитарно-защитной зоны которых является обязательной. <адрес> при эксплуатации указанных скотомогильников допущены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также бездействие, выразившееся в неприятии необходимых и достаточных мер по разработке проектов санитарно-защитных зон, что создает угрозу здоровья неопределенного круга лиц, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Определение суда от 12.01.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрации <номер> сельских поселений Аромашевского муниципального района <адрес> (том 1 л.д.2), 09.02.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тюменской области и в качестве соответчика - Управление Ветеринарии Тюменской области (том 1 л.д.71-73), которое протокольной формой определения суда от 27.02.2024 года исключено из числа административных ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Представитель административного истца – прокурор Аромашевского района Тюменской области Ракитин Д.А. в судебном заседание административные исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске с учетом уточнения требований, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 09.01.2024 года № 2 (том 1 л.д.46-47), в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, на основании доводов, изложенных в возражениях на исковое заявление (том 1 л.д.44-45), полагал, что данные требования должны быть заявлены к Управлению Ветеринарии Тюменской области, поскольку подготовка проектов проводится за счет субвенций.

Заинтересованное лицо – Управление Ветеринарии Тюменской области, области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд направили отзыв на исковое заявление, согласно которому полагают, что заявленные требования к администрации являются законными и обоснованными, они же являются ненадлежащими ответчиками и просили их исключить из числа административных соответчиков (том 1 л.д.95-101).

Заинтересованные лица Правительство Тюменской области, администрации <номер> сельских поселений Аромашевского муниципального района Тюменской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно заявлений просили рассмотреть дело в их отсутствие (том 1 л.д.33, 49-51, 84, 105).

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) явка не явившихся лиц не является обязательной и не признана судом обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к 1 классу санитарной классификации объектов и сооружений, для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 1 000 м; скотомогильники с биологическими камерами отнесены ко II классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (пункт 14 Правил).

На основании указанных норм права на правообладателя скотомогильника возложена обязанность обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны скотомогильника с подготовленным проектом санитарно-защитной зоны и полученным экспертным заключением на него.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Аромашевского муниципального района <адрес> расположены сооружения – скотомогильники, расположенные по <номер>

По общему правилу, установленному ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, под которым понимается обязанность собственника поддерживать имущество в безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии в соответствии с его назначением.

Согласно ч. 1 ст. 22.3 Закона Тюменской области от 08.12.2015 года № 135 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований, указанных в приложении 22 к настоящему Закону, наделяются государственным полномочием по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части содержания и приведения в нормативное состояние скотомогильников (биотермических ям), оформления в муниципальную собственность бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям), ликвидации скотомогильников (биотермических ям).

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком и заинтересованными лицами, указанные выше скотомогильники являются биометрическими ямами (биологическими камерами), которые в соответствии с п 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесены ко II классу санитарной классификации объектов и сооружений, и согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Вместе с тем, сведений о том, что проекты санитарно-защитных зон скотомогильников собственником – администрацией Аромашевского муниципального района Тюменской области разработаны в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства, в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам административного ответчика о том, что разработка проектов санитарно-защитных зон в соответствии с законом в ходит в комплекс мероприятий на привидение нормативное состояние скотомогильников и должно исполняться за счет субвенций из соответствующего бюджета, данные субвенции не выделялись, соответственно в действиях администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области отсутствует незаконное бездействие, сведений об обращении административного ответчика для предоставления бюджетных средств на разработку проектов не представлено.

Таким образом, исполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия по разработке проектов санитарно-защитных зон для скотомогильников, расположенных на территории Аромашевского муниципального района Тюменской области является обязанностью административного ответчика - администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области, неисполнения данной обязанности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, что следует рассматривать как незаконное бездействие.

При этом административным ответчиком не представлено доказательств того, что им принимались конкретные действенные меры для устранения указанных нарушений. Поскольку администрацией Аромашевского муниципального района Тюменской области не приняты меры по устранению нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия в части проведения работы по разработке проектов санитарно-защитных зон для скотомогильников, расположенных на территории Аромашевского района Тюменской области, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к администрации Аромашевского муниципального района <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Аромашевского муниципального района <адрес> (ИНН <номер>), выразившееся в непринятии мер по разработке проектов санитарно-защитных для скотомогильников, расположенных на территории <адрес>.

Обязать администрацию Аромашевского муниципального района <адрес> (ИНН <номер>) разработать проекты санитарно-защитных зон для скотомогильников, расположенных по адресам: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ и обратиться в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с заявлением о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями п. 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок на осуществить в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Голышмановский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 06 марта 2024 года.

Председательствующий судья А.Н. Шааф